值创造 ” 的企业核心价值观继续前进 ， 努力实现与业主优势互补 、
合作共赢、携手发展的目标！
简述 PPP 项目的参与实施要点
受多重因素的影响 ,尤其是国内拉动内需、降低政府财政风
险两个角度要求 , 近两年，整个国家都在力推 PPP （政府社会资
本合作 ），可以说已经上升到一个准国策的级别。对于我们的建
筑企业来说 ， 从战略上必须迎合这种潮流和趋势 ， 必须打破原有
的传统经营模式和思维 ， 向现行产业链的上游和下游去延伸 。 不
参与 PPP ，我们极有可能就会被市场边缘化。
一个 PPP 项目的成功实施落地 ， 重要的影响因素非常多 。 首
先是政府方面要有实施的迫切需求 ， 其次项目的要求要明确 ， 经
济上要可行 ， 企业财务方面也要符合规定的经营标准 。 还有最基
本一点 ， 如果政府付费 ， 政府要有相对应财政承受能力 。 我们作
为投资方必须积累经验 ， 重点是能够解决可行的融资方案并实现
财务出表 。 因为大部分 PPP 项目具有长期性的特点 ， 所以 不能光
考虑现在 ， 还要考虑将来 ， 要考虑项目的运营和全生命周期管理 。
PPP 项目涉及的面相对于我们传统的总承包业务更广了，需要多
个专业共同介入 ， 需要我们多部门 、 多专业深入研究并适时整合
社会上专业的咨询公司共同筹划、运作。
我们企业参与实施 PPP 项目还要从宏观上考虑几个方面 ： 一
是法律法规方面 ， 随着 PPP 业务的不断发展 ， 几十个法律法规陆
续出台 ， 应该说政策环境越来越好 ， 越来越规范 ， 标准是动态的 ，
需与时俱进 ， 不断学习掌握最新信息 ； 二是项目的可行性 ， 项目
的可行性比传统的可行性要广义得多 ， 特别是要注意社会可行性。
项目仅仅订立合同是不够的 ， 合同要可实行 ， 要有相应配套 ， 否
则这个项目也是没办法运营的 ； 三是可融资性 ， 一个是投资者必
须对项目感兴趣 ， 才能筹到钱 ， 另外要说服金融机构 、 基金和保
险去放贷 ； 四是要考虑可负担性 ， 如果政府支付要考虑政府的财
政承担能力 ， 如果是使用者付费 ， 则要考虑客户的支付意愿 ； 五
是可交付性 ， 作为投资者或指定的运营方必须有管控全过程 、 全
方位的能力。
结合以上这些需要考虑的方面 ， 我们作为一个建筑企业要 做
PPP 业务，还要做好五个选择：
首先是选择政府 ， 也就是选择财政能力 ， 解决去哪里做的问
题。看经济发展，不应只看 GDP ，还要看趋势，看将来。就像我
国第一轮搞 BOT ，参与的很多企业最后都赚了暴利。比如说高速
公路车流量增长非常快 ， 当初谈的时候可能一天只有 2 万辆 ， 但
是后来实际上是 10 万辆，约定几十年的收款期当然就形成了超
额暴利 。 还有政府的信用要好 ， 一个不守信用的地方政府是没有
人敢投资的 ， 政府要有契约精神 ， 市场化程度要高 。 另外有些地
方虽然是西部 ， 经济不好 、 信用不好 ， 但是中央从全国一盘棋有
考虑，可能有转移支付和其他支持政策，不可一概而论。
其次要选择项目 。 对于我们投资角度而言 ， 应该优先选经营
性的项目，至于定价、调价是政策来决定的，不会有太大问题 。
另外还可以考虑选择准经营项目和公益项目 。 准经营项目和公益
项目需要政府财政未来的投入 ， 我们投资不是投眼前 ， 是投将来 ，
一个地方的经济发展是在走下坡 ， 这种地方就比较可怕了 ， 我们
更应该看到增长性的行业 ， 就像嫁人要嫁绩优股 ， 类似这个概念 。
还有要选择程序合法合规的 。 因为这是一个长期合同 ， 合同
双方谁都可能变化，政府的政策也要变化，合规非常重要。
四是要尽量选择轻资产 、 朝阳行业的项目 。 单体项目投资太
大势必受投资额度和其他财务指标的制约 ， 因 PPP 项目时间均较
长 ， 而涉及环
项目管理文集-简述PPP项目的参与实施要点.pdf
