上限价+定额模式下工程总承包设计创效管理探索
髙威、郑华磊、赵俭学、李坚、熊钟意
中建一局 西南公司
【摘要】
国有资金投资建设项目招标时必须编制招标控制价（最高投标限价）,目前最高投
标限价编制的基础是概预算定额。工程总承包单位在投标阶段如何针对最高投标限价进行自
主报价，履约过程中如何让设计与施工满足项目建设需求，实现资源与工程成本的最大化节
约成为一道难题。文章基于“二期房建-北理工重庆创新中心工程总承包项目（以下简称北
理工项目）”在投标及合同履约管理中关于设计创效的实践，揭示该类项目面临的主要问题，
以问题为导向列举并分析应对措施，为企业在上限定额模式下工程总承包设计创效管理提供
参考实例。
关键词：
高限价；定额计价模式；工程总承包；创效管理
1引言
中国现阶经济社会的发展趋势，特别是中共中央政治局2020年10月16日
召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。会议指出，当前我国发
展的国内国际环境继续发生深刻复杂变化，推动成渝地区双城经济圈建设，有利
于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳
定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发
展格局的一项重大举措。西南地区将快速推进基础设施和城市化建设进程，催生
和推广一大批工程总承包模式（EPC模式、D+P模式：即是设计+采购+施工和设
计+施工相结合的“交钥匙工程”承建模式）项目，快速、高质量推进成渝双城
经济圈建设，给我们建筑行业带来了前所未有的挑战和机会。
现阶段的项目施工管理中，面对不断攀升的工程投入，对于工程总承包类项
目，定额条件下的设计阶段创效管理已成为重中之重。2020年7月，《住房和城
乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号）
中规定：“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。但对
于国优资金投资的项目在今后一段时期内最高投标限价仍将以定额为基础编制，
采用“上限价+定额模式”的发承包模式仍较为普遍，同时在进行清单计价时很
多省区仍然参考定额计价进行。因此，对定额计价模式下的设计创效和造价控制
管理进行探索是现阶建筑人必须认真思考的问题。21S
本文引用的项目简介：北理工项目位于重庆两江协同创新区。用地共计四块，
分为地块一：科研园;地块二：科研实验园;地块三：科技创新园;地块四：酒店。
用地性质为教育科研、文化设施、商业及办公。项目总用地面积约1
2021中建管理成果-上限价+定额模式下工程总承包设计创效管理探索.pdf
