浅谈EPC工程总承包招标

EPC （ Engineering-Procurement-Construction），是“设计，采购，施工”的缩写，又称交钥匙工程总承包模式。EPC总承包是目前国际工程中普遍采用的承发包模式，在我国尤其是房屋建筑，市政基础建设等行业也逐渐推广采用。

1EPC总承包的发展

在工程建设承包尤其是国际工程承包实践活动中，随着建筑行业的蓬勃发展，业主的需求不断提高包括在使用功能的多样性及舒适性，智能化需求的提升，规模越来越大，外观形式也越来越复杂等方面。目前在建筑市场上普遍采用的单一的设计，施工，采购各个环节独立开展招标的模式，已经不能满足目前的行业发展形势。由一个总承包商对整个项目进行“设计一施工一采购”总负责的承包模式应运而生。

EPC总承包本身集合了行业发展的众多优势，首先模式本身突出了设计在整个建设过程中的重要作用及突出意义，使建设者及业主在建设之初对整体方案足够重视，提出更多的优化意见完善设计方案。其次，EPC总承包在建设过程中减少设计，施工，采购过程中的矛盾，理顺工作流程，有效地进行项目进度，成本和质量管理，确保投资收益。第三，EPC总承包有利于在建设过程中责任明确，方便管理。保证工程整体质量和责任人。

2EPC总承包模式的政策支持

我國目前的《建筑法》中第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。”为了进一步与国际行业发展相接轨，2003年2月13日，建设部再一次颁布了[2003]30号文件，即《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，该文件进一步明确提出，将EPC总承包作为一种主要的工程总承包模式予以广泛推广。

3EPC总承包的投标要求

目前EPC总承包招标的依据是建市[2003]30号文件。在招标时应考虑投标人的综合能力，并结合实际资格认证进行管理。招标人可按是否具备建设工程总承包管理能力综合考量，可以是设计能力、施工总承包，开发商或其他项目管理单位等;或者具有相应资质等级的设计方，施工方或项目管理单位独立体或者联合体投标。由于行业发展具备EPC总承包管理业绩的企业还比较少，应全面考虑以促进工程总承包行业的发展。

4EPC总承包的计价原则

若EPC总承包招标需求明确，根据给定的概念方案（或已出的设计方案），建设规模，建设标准。由投标人编制估算工程量清单和报价方案。建议按此种形式采用总价合同计价模式，并约定人工费，材料费的的调差方式，结算时按照中标价格的建安费，结合调差方式确定总价。

如果招标时，不确定建设规模与建设标准，建议采用下浮率报价与最终批复概算作为上限价的结算方式，一方面中标人在设计时偏好采用利润率高的材料或无法定价的设备，发包人在工程监管时存在较大难度。措施费用难以定价，在合同执行过程中，可能存在管理难度大的风险。第三方面，由于开口合同，上限价与概算批复额度相关，中标人存在不当谋利的可能。

5EPC总承包的定标工作

EPC总承包一般采取定性评审，评定分离的定标方式，谨慎认定投标人的工程总承包管理能力与履约能力，管理团队的主要人员是否具有较为丰富的工程管理经验，投标人是否建立了与总承包管理业务相适应的组织机构，管理体系以及投标人的整体实力，财务状况和履约能力情况。

投标人是否对方案进行一定程度的设计优化，并满足招标的需求。主要考核投标人是否编制了较为详细的估算工程量清单，估算工程量清单与其深化的设计方案是否相匹配。如果投标人报价时只有单位指标造价，则可能无法判断其投标报价是否合理，招标人在定标时可优先选择能判定为报价合理的投标人。

6EPC总承包招标的注意事项

传统招标模式由招标人提供设计图纸和工程量清单，投标人按规定进行应标和报价，而EPC总承包招标时只提供概念设计（或方案设计），无工程量清单，投标人需自行编制用于报价的清单，因此招标时应注意，合理的安排招标计划，对投标人的应标时间给予充分的考虑，确保投标人对招标需求，招标条件有充分的研究，对设计图纸进行必要的深化，充分的考虑投标风险，从而合理的确定报价。管理模式的改变，发包人对承包人的工作只进行有限的控制，在验收时严格按建设规模和建设标准进行验收，只有达到招标需求的工程才予以接收。招标过程中，参考FID-IC合同条款内容，允许投标人就热点问题进行磋商和谈判，达成一致后写入合同。

在EPC总承包项目管理过程中，项目的整体方案等还是概念性阶段，要求EPC总承包商能够充分理解业主的建设想法，确保实现业主的最终使用功能。