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工程造价管理是工程建设领域中一项重要的经济管理工作,由其自身的特点决定了其管 理范围贯穿于工程建设的全过程。对于提高建设项目投资效益和建设管理水平及确保有关各 方的经济权益起着重要的作用。工程造价管理是一个复杂的周期较长的系统工程,分为两个 层次:一是政府宏观管理,制定相关法律、法规、条例和办法，规范市场行为；二是微观管理 ，由各工程造价咨询机构以社会中介的身份接受政府部门或业主委托，在承担建设项目的管 理和咨询工作中具体实施。
一、创造有利条件参与建设项目造价管理
新的形势要求工程造价咨询机构不但要加强业务知识学习，而且要用完善的法规和科学 加以引导，规范和保障造价咨询市场健康有序的发展，创造 有利条件参与建设项目全过程造价管理。
1.建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。首先，建立完善的规章制度，严格 对工程造价咨询单位的管理。制定相应的行为规范、行为准则，加强对咨询单位的管理，实 行市场准入制度，建立经营管理手册制度，并且执行严格的年审制度 ，定期对咨询单位的 工作成果和执业行为进行检查，通过立法：禁止任何行业、任何系统在造价咨询业实行行业 垄断；取消造价咨询公司“兼营”的规定；从业人员必须是专职人员，保证审价结果的公正 性；加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底 价、合同价、结算价的监控；进一步完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询服务的法律地 位，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定咨询服务效果评价标准及造价工程师 的注册管理办法等。
2.政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育市场机 制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。真正发挥行业协会的协调自律作用 ，使其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接干预，把协会真正办成一个能够维 护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活，桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织 。
3.建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。工程造价咨询 单位经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际 惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。
4.尽快全面实施造价工程师签字制度。自2001年12月3日起施行的建设部第107 号部长令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第17条规定“招标标底、投标报价、工 程结算审核和工程造价鉴定文件应当由造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章”， 表明了我国造价工程师签字制度已在项目实施阶段开始实行。随着工程造价管理体制改革的 不断深化，应尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度。 造价工程师对合同价格调整依据签证工作的实施使工程造价咨询业务多元化、广泛989e79dd1dce0efe1f756260a3e0c1c806ae13d6c2406e9d75295370e06a55dc化，同时 为发承包方提供科学公正的服务及权威的建议。有利于合理确定和有效控制工程造价，更体 现了建设工程全过程管理的要求。
5.加强信息化管理和计算机应用。为适应高效运转市场经济发展的需要，工程造价咨询机构 要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率；进一步拓 宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及 时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。逐步代替政 府部门行使造价管理职能，政府部门可以脱身于繁琐的调查、测算、汇总、分析等具体工作 。而对工程造价进行间接的管理和监督。
6.加强工程造价从业人员的素质教育，使专业技术人员既懂工程又懂经济，拥有一支懂技术 、精业务、政治素质过硬、责任心强、经验丰富的工程造价管理队伍，提高建设工程造价管 理水平，推动工程造价咨询业的发展。
二、工程项目造价阶段管理及控制
1.项目决策阶段是造价管理的开始。项目决策阶段, 新建的一个项目在项目建议书批准以后 ，工程造价咨询 机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟 建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落 实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目 提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性 影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设 项目、开展后续工作的关键。
2.项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价 的影响却占75％以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管 理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业 规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得 事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
3.项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工 程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工 程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠 性，才能在定标时做出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和 竞争性。
4.在项目实施阶段，造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全 过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设 费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投 资。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严 格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按 合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据 。
5.竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认 真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合 理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格； 应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和 控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程 范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以使今后使用 。
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、 项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件 ，促进工程造价咨询机构参与建设项目造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出 应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的 客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场 价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公平、公 正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提 高我国工程造价管理的总体水平。