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安全管理是工程项目总承包管理的重要组成部分，安全是一种责任、是一种形象、是社会进步的表现，是创造效益的保障，是企业做好各项工作的基础和前提，没有安全一切无从谈起。习近平总书记指示：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”这充分说明安全工作的重要性。安全管理水平的高低是参与市场竞争的最有力砝码。作为EPC总包项目如何做好安全管理是一个值得关注和探讨的问题。
一、火电施工现场的特点
火电工程建设属于高风险行业，具有与其他工程建设明显不同的特点。从作业环境上讲，复杂多变，如施工现场多是露天作业、多工种作业、立体交叉作业，临时设施多、作业面变化大、人员高度集中、流动性大；从作业工种上讲，种类繁多，如起重工、架子工、电工、电焊工、操作工等；从事故隐患上讲，千变万化，如交叉作业、高空坠物、坍塌、物体打击、触电伤害、机械伤害、火灾、灼伤、烫伤、中毒等；从专业上讲，涉及到的专业众多，如管理、法律、经济、建筑、结构、给排水、暖通、电气、锅炉、汽机、通讯等。这些显著的特点无疑给安全管理工作提出了更高的要求。共同点是：各个施工企业纷纷通过了职业健康安全管理体系认证、环境管理体系认证，为企业安全管理规范化、制度化、程序化、科学化提供了有效保证。但是作为EPC项目的安全管理工作仍是一个值得深入探讨的课题。
二、EPC项目安全管理中易出现的问题
1.安全责任落实不到位
无论是总包单位还是分包单位，检查时发现都制定了一系列的安全规章制度，也明确了安全责任，但在具体实施过程中还会出现問题。究其原因在于责任心问题，责任心是做好安全工作的基础，落实责任制是增强责任心的有效办法。总包项目负责人对在工程管理中应承担的安全责任认识不清、定位不准，误认为外包工程安全责任与本单位关系不大，对管理区域的安全管理不用心、不尽力，对明显的违规行为不制止，存在以包代管的现象。
2.安全措施执行不力
各项工作虽已编制施工作业方案，但方案的可行性、可操作性流于形式，审批不严、把关不严。有了可行的方案，在具体操作层面执行起来也时有偏差。执行规程制度、落实安全措施是防范事故的有效方法。特别是在当前脱硫脱硝改造任务繁重的特殊条件下，更应注意加强管理，忙而不乱，总包方应督导生产现场遵章守纪，落实措施。但目前个别项目现场安全监督管理薄弱，安全管理不规范，安全组织措施、技术措施和防护手段不到位，作业过程中安全措施失控。
3.安全管控意识不强
在进度、质量、安全、费用发生矛盾时，不能正确处理几者之间的关系。没有认识到安全形势的严峻性和复杂性，过去形成的好习惯、好做法、好传统、好经验没有继承发扬，产生了麻痹松懈思想，安全风险意识、责任意识淡化，习惯性违章等现象时有发生，安全管理中的问题未能得到及时发现和纠正。
三、做好EPC项目安全管理的一些建议
1.要充分发挥EPC总承包方的作用
总承包单位做到进度、质量、费用和安全均得到有效控制，才是工程总承包的最终目标。如果安全管理失去控制，就谈不上进度、质量和费用的控制。安全管理不仅是施工分包单位的头等大事，更是总承包单位的首要任务。因此，在项目管理中，总承包单位要充分发挥自己在安全管理过程中的作用，教育全体员工不断提高安全意识，从“要我安全”到“我要安全”，再到“我会安全”。要把安全工作摆在第一位，把安全管理纳入到各项管理中去，从而保证总承包目标的实现。
要理清总承包单位与分包单位的关系。总承包单位应全面负责总承包工程的安全管理工作，对施工分包单位的安全管理工作进行监督、检查，制止违章指挥和违章作业。施工分包单位服从总承包单位的领导和管理，遵守总承包单位的规章制度和安全规定。施工分包单位的负责人要对本单位职工的安全与健康负责，同时要参加总承包单位组织的各项安全活动。总承包单位要积极开展安全隐患排查治理活动，落实各分包方安全责任，对重要环节要派人监督，落实措施，坚决杜绝以包代管，防止事故发生。
2.要做好工程发包阶段的安全管理
目前建设项目主要采用总承包方式，要严格工程发包关，置不合格分包商于门外。在施工招标阶段，就要把安全管理作为一项重要工作内容列入招标文件中，明确安全文明施工标准。要求施工分包单位在投标阶段要把实现安全管理目标的具体做法和措施写入标书，作为评标的一个条件。评标时要严格审查承包单位资质，不得将工程发包给不具备资质、业绩不良的单位，坚决杜绝违法分包、转包行为。在签订合同时，应签订安全文明施工协议书作为合同的一个附件，明确各方责任，使总承包单位和分包单位对安全管理都增加了约束力与责任感，增加了安全管理的积极性和主动性。要认真规范合同和安全协议内容，明确安全职责、安全措施费、监管力量和应急救援等要求，实行奖罚并举，安全措施费单独支付，以确保发包方和承包方履行安全职责到位。
3.施工准备阶段的安全控制
总承包单位和分包单位均要建立以项目经理为安全第一责任人的安全保证体系，建立健全安全保证体系和安全监督体系，统一负责总承包施工现场的安全管理工作。
在项目开工前，在做施工准备的同时，也要做好安全管理的准备工作，这是工程开工的必要条件之一。总包方应根据项目自身的特点，及时组织力量编制《安全文明施工策划书》、《安全文明施工标准》、《安全文明施工管理制度》、《安全文明施工方案》等，报建设单位和监理单位审批后，用以指导施工现场的安全管理工作。这样安全管理工作就有章可依、有据可查。
在工程开工前，总包单位要对施工分包单位的安全资质按条件进行严格审查，报建设单位及监理审批。例如：营业执照；安全资质证书；安全生产管理制度；安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备；特种作业人员的安全管理情况；大型机械设备使用情况等。在审查施工分包方编制的施工组织设计和施工方案时，重点审查安全技术措施是否符合安全规定，安全防护隔离措施是否具体得当，是否具有可操作性，安全风险评估与辩识是否与实际相符。按照合同约定的内容，制定总承包工程的安全管理细则，并落实各级人员的安全责任。
4.施工过程的安全管理
（1）监督规章制度的落实情况。要监督施工分包方严格遵守总承包方的安全管理规定和建设单位（业主）的有关安全管理制度。严格执行各项安全技术措施的审查制度，如施工分包方在进行深基坑开挖、大型脚手架搭设、高处作业、大件吊装、防腐等特殊工程时，必须事先编制好安全技术方案，经过总承包单位审查批准后，报业主和监理后方可施工。监督施工分包方在工程施工前必须进行安全技术交底，未经安全技术交底的不得施工，还要监督是否按交底内容进行施工。要严格执行动土、动火、临时用电办理工作票制度。
（2）监督安全措施落实情况。对制定的安全措施要落实到实处，才能起到作用。对特殊作业要实行安全监护，例如：高处作业、立体交叉作业、大件吊装、大型脚手架、防腐等作业，均由施工分包方派出安全监护人员佩戴明显标志，实施现场安全监护。要严格执行安全隔离措施，例如：施工现场的坑、井、孔洞、高压电气设备、易燃、易爆场所都应设围栏、盖板及危险标志，夜间还应设立信号灯。
（3）开展多种形式的安全检查。积极开展多种形式的安全检查是促进安全管理与控制的有效手段，定期安全大检查包括春季或秋季等季节性、专业性、防火、月度检查等。查制度、查违章、查事故隐患，对查出的问题进行登记分类，并落实整改措施，形成闭环管理。要贯彻巡回检查制度，做到重点部位重点查，危险部位反复查，发现隐患及时进行处理。施工现场实行安全例会制，每周召开安全专题会，通报一周的安全生产情况，布置下一周的安全管理工作。定期组织安全评比工作，激励安全工作。
（4）加强安全教育与培训，做到安全生产、警钟长鸣。作为总承包方要始终把职工安全教育与培训放在首位，不但要对参加工程总承包的人员进行安全教育与培训，也要对分包单位的人员进行安全教育与培训。总承包单位要实时掌握分包方用工的情况，进入现场施工人员，必须有备案、有进厂教育考试记录，防止未经安全培训的临时拼凑人员进入现场施工。施工分包单位的职工须经总承包单位的安全教育，考试合格后才能进入施工现场。各级项目负责人、安监人员要持证上岗。对特殊工种的上岗操作证进行严格审查，不符合规定者严禁上岗。在施工现场要充分利用各种会议、简报、宣传标语、安全讲话、现场会等形式，开展经常性的安全教育和宣传活动，以提高全体员工的安全意识。
（5）贯彻标准化管理的理念，事半功倍。總承包项目管理完全采用项目经理部的模式进行管理，由于项目管理人员的素质参差不齐，无疑将会影响到项目的管理水平，进而影响到安全管理水平。总承包方应编制深层次的管理文件，供现场安全管理人员使用，做到管理文件标准化、管理步骤标准化、安全设施标准化、安全标志标识标准化，以起到事半功倍的效果。
（6）重要环节及关键工序的控制。要针对不同项目的特点，加强重要环节及关键工序的安全控制，有针对性地强化安全生产监督和管理，加强安全教育和培训，确保安全局面处于可控、在控、受控状态。例如：施工用电、大型施工机械、大型脚手架、高空作业、交叉作业、深槽、洞室、边坡、脱硫吸收塔防腐、脱硝液氨使用、生产与施工重叠区域等重点环节的管理，落实防高空坠落、防火灾、防机械倒塌、防触电、防台风、防汛等安全防护措施。
5.工程竣工阶段的总结与回顾
管理出效益，安全亦出效益，安全生产是涉及职工生命安全的大事，也关系到企业的生存发展和稳定。安全生产需要多管齐下，警钟长鸣。从“要我安全”到“我要安全”的转变需要一个长期的过程，而从“我要安全”到“我会安全”的转变更需一个漫长而渐进的过程。需要在每一个项目结束时都认真总结、回顾。坚持PDCA循环，循序渐进、取长补短，定能使管理水平上台阶。
四、结束语
安全工作重在预防、贵在落实。作为EPC总承包项目，要充分理顺总承包单位与分包单位的关系，切实负起责任来，遵循安全生产规律，切实做好安全基础工作，才能保证各项生产工作的顺利进行。