谈海外EPC项目风险控制

海外工程项目施工可变因素较多,往往具有语言障碍、文化和认知差异、技术规范标准差异、安全环保限制、税务法律差异、劳务管理、汇率风险及初勘等等国内难以想象的困难。
　　随着我国改革开放的进一步的深入及中国制造在世界影响力的提升，我国工程施工企业施工技术不断发展壮大，近几年来我国有大批的施工企业走出国门，承揽了许多国外的工程项目，锻炼提高了我国施工企业技术和设备装备管理水平。如果施工企业没有充分认识到海外项目的风险，盲目地承揽海外项目，将会给企业及国家造成极大的损失，例如：中国铁建与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署了《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》预计净亏损人民币41.48亿元。频发的海外项目巨亏，令大型企业海外投资再度成为关注的焦点，做好国内企业海外投资项目的风险监控、管理，成为亟待解决的问题。现就海外EPC项目的风险控制叙述如下：
　　 一、合同索赔风险控制
　　1.加强合同风险评估意识
　　随着海外项目的频频巨亏，因此加强合同风险的评估尤为重要。国内企业往往重视项目中标，对合同的风险意识不强或识别不充分，项目中标后一旦发生重大风险，项目便执行不下去后甚至中止项目，造成企业面临巨额索赔及国际上对中国企业的不良影响。
　　例如：波兰高速公路总局已撤回中铁公司的海外子公司在波兰A-2高速公路项目A、C标段总承包合同，并可能向中铁方面索取7.41亿波兰兹罗提(约合17.51亿元人民币)的赔偿和罚款。该项目曾被称为是中国企业首次进入欧盟国家的大型基础设施项目，但在工期不到一半的时候，该项目竟然“戛然而止”了。究其原因，是为了避免被高利润的欧盟建筑商挟持，波兰公路管理局大幅修改了合同，将对承包商有利的材料调差、“标准和地质原因改变而增加工程量”等合同条件统统删除，且毫无顾虑地高设门槛，增加大量额外的苛刻条件。这也是是继2010年中铁建沙特轻轨项目巨亏之后的另一类似深刻教训。
　　2.投标及合同签订期间要加强对项目所在国的施工条件的充分了解
　　国内企业在承揽涉外工程时由于种种原因普遍在项目所在国工程实地考察、所在国法律理解、所在国同类工程设计和施工水平的研究不充分，造成在报价和履约过程中处处受制。例如合同中由于研究设计不够，签订合同时对复杂地段的施工难度估计不足，导致工期非常紧张；工期罚款没有封顶；在合同中并没有明确界定场地移交时间；对安全和爆破要求是否严格；项目所在国是否有工程建设强制性标准；质量控制必须按照第三方进行质量管理而不是施工方，既增加了总承包商的成本，也带来诸多不便。
　　3.加强对合同条款理解及重视
　　随着国际建筑市场激烈竞争，海外项目一些业主经常对FIDIC条款作了大量修改，去掉了条款中对承包商有利、显失公平的部分，并有意地设置了一些陷阱，把相关责任转嫁给承包商。如果总承包商对项目所在国的法律法规不了解，很多因素没有考虑，会造成在实施项目时非常被动。而仍然像在国内那样寄希望于政府和人情、或者先干再说的施工理念则是很难行通的。另外根据国内建筑施工行业的情况和习惯性思维，大多承包商对合同管理的理解较浅显，缺乏风险评估意识。而涉外工程项目的管理主要是对合同的管理，国际工程承包合同本身就是法律文件，合同中的所有条款，是合同各方必须严格遵守、自觉履行的法律责任。合同在整个施工过程中起着主导作用，凡事都应以合同为依据。
　　4.加强合同索赔与反索赔的管理
　　目前在国际建筑市场上索赔和反索赔不仅是维护各自权益、降低各自风险的一种手段,也逐步普遍形成了以低价中标后再通过对工程项目的精心施工和管理求得经济效益的模式,有许多承包商为了在建筑市场激烈竞争条件下夺得某项工程的施工合同,除了在投标报价阶段充分利用管理水平、施工技术和机械设备方面的优势,尽可能挖掘自身的潜力和采用低利政策而压低投标价格力争中标之外,还会采取通过现场考察,对招标文件中的合同条件和图纸进行详尽分析研究,寻找项目实施过程中可能出现的一切索赔机会,着眼于施工中通过索赔而获得额外利润的策略,承包商的这一投标策略不仅是合法的也是合理的。总承包商在在合同执行期间要预防自己违约,严格执行合同,主动收集证据,先发制人,通过查找非自身原因引起的工期拖延、施工缺陷、运输索赔、首先提出索赔等一系列的索赔的策略模式,在国际工程市场上通过正常的合同管理手段保护和争取自身的经济利益。
　　 二、施工成本风险控制
　　1.注重项目的设计优化管理
　　加强设计优化工作。在满足工程及EPC合同相关约定的前提下，开展优化设计工作，对影响工程造价的重点设计项目，要进行技术经济对比分析。在设计阶段实施价值工程，得到最佳设计方案，使建筑产品功能更为合理，有效控制工程造价，降低工程建设项目全寿命周期费用。应对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据限额设计的要求，研究研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。通过优化设计使EPC承包商成本降到合理的范围。
　　2.加强物流风险控制
　　物流运输的成本虽然占EPC合同中較小的一部分，但如果控制不好，将会为EPC承包商带来较大的风险。一般海运物流公司为了节约成本会在货物集港后等待一段时间方能进行发运，如果货物滞港时间过长，不但会因设备迟到而影响工期，还会因滞留时间过长而导致货物的锈蚀或丢失。同时如果报关、清关过程中提供的单据等相关资料有误还会影响货物的出口或接收。因此总承包商要根据项目工期合理安排设备生产计划，并提前通知海运物流公司，让其制订出合理的货物发运计划，同时要求设备或材料生产厂商严格按合同规定的包装与运输条款执行，以防止货物在装卸、运输、储存过程中丢失或损坏。同时严格根据相关要求办理报关和清关手续，以防止提供的单据等相关资料有误影响货物的出口或接收。
　　涉外工程特别是地域较小的、原材料较缺乏的国家，工程材料常常要从第三国甚至于多个国家进口，运输方式也可能是空运、水运等各类运输方式，由于进出口手续繁杂，物质供应所需时间会很长，如果我们在供应国没有信誉，采购材料所出具的信用证或保函的费用也是十分惊人的。因此材料采购的规划不仅影响工期，更重要地是影响成本。有时还要因材料所在国发生政治事件的影响，如工人罢工和战争等。
　　3.物质出口退税管理
　　在货物出口环节，退还其在流转环节的应纳税额，目的在于鼓励出口创汇。国家规定，对外承包工程公司购买国内企业生产的，用于对外承包工程项目的设备、原材料和施工机械等货物应给予退税。出口退税也是项目的重要的收入来源之一。我国出口货物的退税政策性很强，政策的变化又比较快，所以，在出口销售货物环节，有相当大的税收筹划余地。如果筹划不好，将会给企业带来很大的损失。出口货物退税的适用税率、是按照出口货物的计税依据计算应退税款的比例。1999年7月1日调高了部分增值税出口退税率，这就为出口企业提供了更加广阔的获利空间。现行出口货物退税共有五档，即17%，15%，13%，9%，5%。出口企业在申报退税时应将不同税率的出口货物公开核算和申报。凡划分不清的，一律从低确定退税率计算退税。对出口货物的销售金额、进项金额和税额明显偏高而无正当理由的，税务机关有权拒绝办理嫁税或免税。因此在现行出口货物退税政策条件下，如何开展税收筹划，才能够使企业的最大的退税收益，也是项目执行的风险之一。
　　总承包企业首先熟悉出口货物的退税政策，在不违反国家相关法规的前提下，增加高退税率的货物的金额，根据情况选择相关专业的咨询单位或个人办理出口退税事宜。由于施工分包商湖北电建二公司无出口经营权，享受不到出口退税收益，因此我们应通过合理的手段取得分包商合同范围内设备、材料的出口退税收益。
　　 三、政策、法律法规的风险控制
　　政策、法律法规的风险控制关注的重点应落实到：⑴ 政治法律环境：政治体制、政局的稳定性；政策是否具有连续性；法律法规是否齐备和公允的司法实践等。⑵ 自然环境：包括地理位置、自然条件、自然资源等。⑶ 社会文化环境：主要是指公民的文化教育水平、宗教、风俗习惯、人口素质、人力资源成本、社会福利制度等。⑷ 经济环境：包括宏观经济发展状况、市场、基础设施、经济政策等。⑸ 国内企业“走出去”的重点行业在各国的发展情况、行业相关政策壁垒等。
　　项目所在国的法律法规对项目的影响非常重大而深远。无论在投标阶段、施工阶段必须进行认真研究，吃透。如果对当地法律法规认识不够，施工理念尚未转变，不仅会严重影响了工程工期，更重要造成极大的浪费。
　　涉外项目尤其是发达国家项目的技术管理要求，大多按照欧美等发达国家标准来设计的，每一环节的要求都极为严格、程序严谨，而且必须按标准与程序进行，与国内的规范和标准有很大不同，这对于脑海里一直保留着国内传统的施工理念，凭经验施工的中国企业可说是一个巨大挑战和障碍。
　　国内企业在进入海外资源项目时往往会因为有政府背景而被政治化，以及被大国威胁论等舆论氛围所包围，此时强力的国际公关能力就显得尤为重要。公关能力往往成为项目成功与否的关键因素。关键时刻，相关政府机构应该利用自身在国际合作中积累的资源，提升企业的公关能力，提高海外项目的成功率。
　　 四、金融风险控制
　　金融风险包括项目付款风险、尾款回收风险、现金流风险及汇率风险等等。一般海外项目资金密集性强，前期投入大，大多海外EPC项目常采用里程碑付款方式，而里里程碑的实现与完成需要首先投入大量的资金，这势必产生提前付款的状态出现，这要求总承包商必须合理的划分里里程碑、预付款合理的资金流。海外项目工程的收款是向业主索回工程款，它取决于合同的严格规定和业主的工作作风和习惯；而总承包商还必须及时支付其分包商的工程款，以确保工程的顺利进展，常常收支是个突出的矛盾体，也常常制约工程的进展，特别是对一些当地分包商的支付。因此EPC总承包商一方面可在付款方式談判中尽量减少后期款项所占的比例，对于客户故意推迟初、终验收的情况，或尾款很难回收的情况，应将尾款回收的风险在报价时作为风险补偿。另一方面，在于分包商谈判中尽量争取与收到业主的支付挂钩，还可以让业主将EPC项目中资金额度较大的设备款按CIF条件支付，从而缓解前期的资金压力，实在不能实现，才考虑把垫付货款的利息算入报价成本中去。
　　目前海外EPC项目结算币种基本以美元、欧元为主，人民币汇率形成机制改革后，人民币汇率风险变得越来越大，近期美元、欧元持续震荡走低，跌跌不休，美国等西方国家借口中国外贸巨额贸易顺差以及中国经济的高速增长，施加压力迫使人民币升值，从近期人民币汇率走向看，人民币升值的预期强烈。由于海外EPC项目执行期均在二至三年左右，因此汇率风险占据海外项目风险的首要位置，如何控制汇率风险也是海外EPC项目首要问题。
　　海外EPC项目汇率风险控制要从多处着手：首先应加快资金的回收率；其次与分包商签订外汇合同，实行风险分散；再次要加快项目的执行速度；最后还要通过财务手段规避汇率风险，目前市场上主要有三种方式用于企业规避汇率风险：远期结售汇、出口宝、三角模型汇控等方式。
　　走出国门，承担涉外工程是我国内施工企业发展状大的必然，我们的企业不仅要有精湛的施工技术和先进的管理水平，更要求我们要培养一批具有深厚外语功底，又知晓涉外工程招投标和管理规律的专业技术人才，对FIDIC条款要真正地理解，对设计图纸及设计施工规范标准必须研究清楚；我们更要有对语言障碍、文化差异、技术标准差异、安全环保限制、资金紧张、材料短缺、劳务管理等等国内难以想象的困难的清醒认识和风险预控能力；对招标文件的解读要深刻，认真对待现场考察，在投标所在国若没有可靠的前期准备的话，一定要选择可靠的合作伙伴。同时在投标中要根据不同的风险制定出多种处理预案，只有这样才能在涉外工程中立于不败之地，让“中国制造”成为“中国创造”。