建 筑 技 术 开 发 Building Technology Development 建筑 资讯 Building Information 第44卷 第2O期 2017年10月
惠 州 市 新 型 城 镇 化 存 在 问 题 及
发 展 对 策
李 玲
(北京 大 学深圳研 究生 院城 市规 划 与设计 学 院 ，广 东深圳 518000)
[摘 要 ]城市化持续高速发展给城市就业、资源、环境带来 了巨大压力，为解决城市化质量的各种突出问题，通过分析
惠州市城市化现状及其产生原 因，并结合惠州市城镇化发展面临的机遇和挑战，提出了相应的对策建议。
[关键词 ]新型城镇化 ；人 口市民化 ；发展机制
[中图分类号 ]F299．27 [文献标志码 ]B [文章编号 ]1001—523X (2017)20-0001~)2
Existing Problem s and D evelopm ent Countc rm easures of
New Urbanization in H uizhou
LiLing
[Abstract]With the rapid development of industrialization，urbanization has entered a stage of rapid development，the level
of urbanization has improved substantially．However，the rapid development of urbanization has brought great pressure to urban
employment，resources and environment，and the quality of urbanization has been highlighted．Based on the analysis of the present
situation and the causes of urbanization in Huizhou，this paper puts forward some countermeasures and suggestions according to the
opportunities and challenges faced by the development ofurbanization in Huizhou．
[Keywords]new urbanization；citizenization ofpopulation；development mechanism
惠州市作为珠三角地区的 “后起之秀”，正处于城乡经济
社会转型、空间整合与重组、扩容提质及创新发展的关键时期。
加快推进新型城镇化是惠州转变经济发展方式的客观需要，是
实现以更好质量，更高水平进入珠三角第二梯队的核心目标，
打造新型城镇化的惠州样本具有重大现实和历史意义。
1 存在问题
1．1 城镇化水平和人1：2市民化程度有待提升
(1)常住人 口城镇化率低于区域平均水平。2015年惠州
市常住人口城镇化率为68％，远低于广州、深圳、佛山、东莞
等发达城市，但高于河源、韶关等粤东西北欠发达地区。2013
年惠州市常住人 口城镇化率位列全省第8位，珠三角地区第 7
位，低于珠三角地区和广东省的平均城镇化率。
(2)市民化程度不高，任务较艰巨。广东省计划 2020年
实现 13o0万的农业转移人口的目标，据此推算，2015—2020
年6年间，惠州市需吸纳农业转移人口约5O万人。政府在教育、
医疗卫生、社会保障、住房、保障进城农 民的基本权益等方
面面临较大的压力，资金、用地、政策保障等方面的压力也
日益凸显。
1．2 土地城镇化速度较快，土地盘整困难
(1)城市建设用地增长快于人 口增速。2006--2015年，
惠州市区城市建设用地面积 由161．76km 增加到279．12km ，
年均增长6．2％，而常住人 口仅 由179．5万人增加到241万人，
年均增长率为3．3％，低于城市建设用地增速。
(2)土地利用较为粗放低效，土地产 出效率不高。目前
惠州市主要依靠资源投入换取经济增长，惠州市人均地区生
产总值位于珠三角地区各市第七位 ；单位建设用地非农产业
增加值同样位于珠三角地区第七位。部分工业园区建设用地
闲置 ，发展低效。
1．3 城镇化与工业化缺乏有效协调，产业对城镇化的支撑不够
(1)城镇化滞后于工业化。部分园区延续传统工业园区
建设模式，对人的需求关注不够，居住与基本公共服务设施
收稿日期 ：2017-07—15
作者简介 ：李玲 (1979一)，女，湖北武汉人，助理工程师，主要研
究方向为城市规划。
配套不足，忽视良好的环境景观建设，导致工业化与城镇化
脱节。
(2)服务业发展潜力及对城镇化的支撑作用亟待挖掘。目
前惠州市己进入城镇化中后期 (城镇化率为50~／o--'70％)。从国
际经验看，这个时期是服务业结构调整升级 的关键时期。劳
动密集型服务业是惠州服务业吸纳就业的主要行业，生产性
服务业和社会服务业的就业潜力较大。
(3)产业与就业的协调性有待提升。首先，惠州市劳动力
比重过大。其次，惠州市第一产业劳动生产率较低，存在隐性
失业，农村存在大量剩余劳动力，需向其他产业转移，而第二、
第三产业吸纳的劳动力过少，未达到充分就业，存在劳动力
迁入的可能。最后，就业人 口素质与产业转型升级和城镇化
发展不协调。城镇化进程中，产业升级需要的技能型产业工人，
有创新精神的高素质研发人才，有创业活力的企业家均较为
匮乏。
1．4 城乡区域发展不平衡，资源分配机会不均
(1)城镇化水平不平衡。由于惠州市位于珠三角边缘、莞
深外围，同时在初期没有积极抢抓工业发展机遇，工业基础
薄弱，致使惠州市的工业化特征突出表现为集团为主、空间
集中、底
惠州市新型城镇化存在问题及发展对策（论文）.pdf
