国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见(发改法规规[2022]1117号)（论文）.pdf

工程造价管理/2022年第4期各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、公安厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（水 务）厅（局）、农 业农村厅（局、委）、商 务厅（局）、审计 厅（局）、广播电视局、能源局、招标投标指导协调工作牵头部门、公共资源交易平台整合工作牵头部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，审计署各特派员办事处、国家能源局各派 出机构、各地 区 铁路监 管局、民航各地区管理局，全国公共资源交易平台、中国招标投标公共服务平台：招 标投标 制 度是 社会 主 义市 场 经 济 体 制 的 重要组成部分，对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府 作用，深 化 投融 资体 制 改革，提高国有资金使 用效 益，预防 惩治腐 败 具有 重要意义。近年来，各地区、各部门认真执行《招标投标法》及配套法规规章，全社 会 依法 招标 投 标意 识不断 增强，招标 投标活动 不 断规 范，在维 护国家 利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益方面发挥了重要作用。但是当前招标投标市场还存在不少突出问题，招标人主体责任落实不到位，各类不合理限制 和隐性 壁垒尚 未完 全 消除，规 避 招标、虚假招标、围标串标、有关部门及领导干部插手干预等违法行为仍然易发高发，招标代理服务水平参差不齐，一些评标专家不公正、不专业，导致部分项目中标结果不符合实际需求或者实施效果不佳，制约了招标投标制度竞争择优功能的发挥。为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照第十九届中央纪委第六次全会、国务院第五次廉政工作会议 部署，现就严格执行 招 标投 标法规 制度、进 一步规范招标投标各方主体行为提出以下意见。一、强化招标人主体责任（一）依法落实招标自主权。切实保障招标人在选择招标代理机构、编制 招 标文件、在 统一 的公共资源交易平 台体 系内 选 择电子 交 易系 统和 交 易场所、组建评标委员会、委派代表参加评标、确定中标人、签订合同等方面依法享有的自主权。任何单位和 个人不得以 任 何方式 为 招标 人指 定 招标 代理 机构，不得违 法限 定招标 人选择 招标 代 理机 构的 方式，不得强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜。任何单位不得设定没有法律、行政法规依据的招标文件审查等前置审批或审核环节。对实行电子招标投标的项目，取消招标文件备案或者实行网上办理。（二）严格执行强制招标制度。依法经项目审批、核准 部 门 确 定 的 招 标 范 围、招 标 方 式、招 标 组织形式，未经批准不得随意变更。依法必须招标项目拟不进行招标的、依法应当公开招标的项目拟邀请招标的，必须符合法律法规规定情形并履行规定程序；除涉及国家秘密或 者 商业秘 密 的外，应当 在实施采购前 公示 具体 理 由和法 律 法规 依据。不 得以 支解 发包、化 整 为 零、招 小 送 大、设 定 不 合 理 的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避 招标；不得 以 战 略 合 作、招 商 引 资 等 理 由 搞“明招 暗定”“先建后招”的虚假招标；不 得通 过 集体决策、会议 纪要、函 复 意 见、备 忘 录 等 方 式 将 依 法 必须 招标项目转为采用谈判、询比、竞 价或 者 直接采购等非招标方式。对于涉及应急抢险救灾、疫情防国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见发改法规规〔2022〕1117号改革与发展08 控等紧急情况，以及重大工程建设项目经批准增加的 少 量建 设内 容，可 以 按 照《招 标 投 标 法》第 六 十六条和《招标投 标法实施 条例》第 九条 规 定不进 行招标，同时强化项目单位 在资金 使 用、质 量安全 等方面责任。不得随意改变法定招标程序；不得采用抽签、摇号、抓阄等违规方式直接选择投标人、中标候选人或中 标人。除交 易 平台 暂不 具 备条件 等特殊情形外，依法必须招标项目应当实行全流程电子化交易。（三）规范招标文件编制和发布。招标人应当高质量编制招标文件，鼓励 通过市 场调 研、专家咨 询论证等方式，明确招标需求，优化招标方案；对于委托招标代理机构编制的招标文件，应当认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符 合需求；对 于涉 及公共利益、社会关注度较高的项目，以及技术复杂、专业性强的项目，鼓励就招标文件征求社会公众或行业意见。依法必须招标项目的招标文件，应当使用国家规定的标准文本，根据项目的具体特点与实际需要编制。招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评 标标准 应当 以 符合 项 目具 体特点 和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。简化投标文件形式要求，一般不得将装订、纸张、明显的文字 错