第44卷 第23期 2017年12月 建筑经济 Building Economy 建 筑 技 术 开 发 Building Technology Development
建 筑 行 业 P P P 模 式 下 存 在 的 问 题 及 对 策
严 浩
(中国十九 冶集 团有 限公 司 ，成都 610031)
[摘 要 ]2015年，PPP代替政府融资平台成为基础设施建设运营的重要融资模式，各级政府对 PPP项 目推介力度 空前，
PPP投资新机会凸显。在推进行业改革方面，国家和行业主管部 门出台了多项政策。故对建筑行业在 PPP模式下存在的问题进
行分析，并提 出相应对策，以供借鉴。
[关键词 ]PPP模式 ；风险评估 ；融资能力
[中图分类号 ]F283；F426．92 [文献标志码 ]A [文章编号 ]1001—523X (2017)23—0108—02
Problem s and Counterm easures in PPP M ode of Construction Industry
Yan Hao
[Abstract]PPP is an important financing mode for infrastructure construction and operation in place of government financing
platform in 201 5．At the same time，PPP has been promoted at all levels，and new opporttmities for PPP investment are highlighted．In
the promotion ofindustry reform ，the state and industry authorities introduced a number ofpolicies．Therefore，the construction industry
in the PPP model ofthe existing problems，and put forward the corresponding countermeasures for reference．
[Keywords】PPP model；risk assessment；financing capacity
在国家政策的鼓励下，国内PPP项 目热度前所未有，但
PPP在我国仍处于摸索阶段。故本文对建筑行业在 PPP模式
下存在的问题进行分析，并提出相应对策。
1 我国建筑行业PPP模式下存在的问题
1．1 被动局面下的急剧扩张
国务院于2014年9月印发了 《关于加强地方政府性债务
管理的意见》(国发 f2014143号)，逐步剥离投资平台公司政
府融资职能，促进地方政府推广 PPP项目合作模式；同年 11月，
国务院印发了 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资
的指导意见》(国发 『2014160号)，明确要求要建立健全 PPP
机制，PPP快速发展的大序幕就此拉开。
到2015年，PPP模式代替政府融资平 台成为基础设施建
设运营的重要融资模式，各级政府对 PPP项目推广力度空前，
PPP投资新机会凸显。
地方政府在国家政策的促进下，大力发展 PPP项 目，难
免会有准备不足。在大力推广 PPP项 目的同时，可能会 出现
很多问题。
1．2 缺少立法保障
从现在看，PPP相关政策的出台涉及面广，密度大。据不
完全统计，2014年 以来国家部委出台的与 PPP相关的文件多
达 65份，其中仅 2015年就出台50份。这些政策的密集出台在 一 定程度上指导和规范了全国各地 PPP项 目的发展，是 PPP
项目能快速开展的重要保障。
国家部委财政部、发改委等 PPP政策制订部门拟定的相
关规制多是具有指导性的。但各地经济发展水平不一，差距
巨大，政府本身的管控能力千差万别，加之建筑行业本身融资
困难，使相关的PPP政策多流于形式，立法保障力不足。各
地政府虽然响应国家号召，也及时出台了PPP实施意见，但
仍缺少与基本法律、条例及地方政府政策相配套的具有较强
可操作性的行政法规、办法。
在此种情况下建筑企业承担的风险难以评估，因此如何
保证 PPP项 目真正地实施主体建筑企业的合法利益，出台相
关法律法规，给合理的权益提供立法保证十分关键。
1．3 建筑企业自身融资能力不足，投资回报周期过长
建筑企业在实际的经营过程中需垫付大量的资金，加上
收稿日期 ：2017-09—10
作者简介：严浩 (1987一)，男，湖北荆州人，工程师，主要研究方
向为项目管理。
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建筑行业本身利润率低，受外在环境制约因素多，导致企业
本身的资金链紧张，融资能力相对不足。在 PPP模式中，建
筑企业 已不是单纯的施工主体，其还担任着项 目管理运营的
角色，加上 PPP项 目运营周期少则几年，多则几十年，大量
投资短期内无法收回，企业资金的压力巨大。
1．4 PPP项目自身融资价值有限
根据国家发展改革委 《关于开展政府和社会资本合作的
指导意见》(发改投资 『201412724号)，PPP项 目可分为经营性
项 目、非经营性项目和准经营性项 目。PPP项 目中绝大多数是
非经营性项 目，如养老服务 中心、城市综合服务中心等，其
本身并不能产生收益。而社会资本投资收益只能依靠政府补
偿、补贴或回购等形式满足社会资本方的投资及收益，所以
通过项 目本身融资相对比较困难。
2 有效提升策略
2．1 督促国家立法，为行业发展提供立法保障
现在法院在审理房地产等与建筑行业相牵扯 的案件中难
免会遇到 PPP模式下的建设工程纠纷案件。司法实践反映出，
尽管 PPP有政策支持，但客观上也面临着一些法律困境。特
别是在依法治国、依法行政
建筑行业PPP模式下存在的问题及对策（论文）.pdf
