摘 要： 电子保函应用对实现交易全流程电子化，提升效率，降低交易成本，促进经济高质量发展，有着积极
的意义。分析当前电子保函应用偏低的根源，主要在于供给不足和需求端能力受限两方面原因，并对此提出
全方位加强电子化水平和互联互通以及统一制度规定三方面对策，以全面促进电子保函的应用。
关键 词： 电 子 保 函 ；交 易 ；应 用
中图分类号：F284 文献标识码： A 文章编号：10 02 -851X（2 0 21 ）S1 -0064 -02
DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 21S10 6 4
Reason Analysis and Countermeasures of Low Utilization Rate of Electronic Letter of Guarantee
WA N G ỗ e n y i
（ Shandongổrovince Publicỗesource Trading Center ，Ji n a n 250 013 ，China ）
Abstract ：The application ofỪlectronic letterỴf guarantee plays a positiveỷole inỷealizingỹheỪlectronic
transaction process ，improving eff iciency ，reducingỹransactionỨostsỦndỵromotingửigh-quality economic
development.ộhis paper analyzesỹheỷoot causesỴf the low application ofỪlectronic guarantee ，which mainlyựies
inỹwoỦspects ：insufficient supply and limited capacity of the demand side ，and putsừorwardỨountermeasures
fromỹhreeỦspectsỴf strengthening the electronicựevelỦndỮnterconnectivity ，and integrating the rules and
regulations ，soỦs toỨomprehensivelyỮmproveỹheỦpplicationỴf electronicỬuarantee.
Keywords ：electronicựetter ofỬuarantee ；transaction ；application
为减轻企业负担，优化营商环境，《关于清理规范
工程建设领域保证 金的通知》要求，工程建设领域除依
法 依 规设 立 的 投 标 保证 金、履 约 保证 金、工 程 质量 保
证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。国
家 发 改 委《 关 于 做 好 2019年降成本重点工作的通知》要
求加快推进房屋建筑和市政基础设施工程担保制度建
设，推行银行保函替代、工程保证保险替代和工程担保
公司保函替代。《关于深 化公共资源交易平台整 合共享
指导意见的通知》又 提出推动电子营业 执 照、电子担保
保函（以下简称电子保函）在公共资源交易领域应用，
从降低交易成本和提高交易效率角度，推行电子保函应
用。目前，工程建设领域保函业务推广情况有了长足发
展 ，电 子 保 函 也 有 了 一 定 应 用 ，电 子 保 函 使 用 频 次 也 在
不断提升，但也存 在一些问题。
1 电子保函使用率仍偏低
以某施 工 企 业为例， 2020年前三季度，该企业共
投标89个项目，其中：投标保证金以现金形式支付的 29
个 ，占 比33%；以 保 函 替 代 的 60个 ，占 比 67%。缴 纳 履 约
保证 金 的 项目共 27个，其中：履约保证金以现金形式支
付的 11个 ，占 比 41%；以 履 约 保 函 替 代 的 16个 ，占 比 59%。
采 用质 量 保证 金 的 项目共 66个 ，其 中 ：质 量 保 证 金 以 现
金 形式 支付 的 25个 ，占 比 38%；保 函 形 式 替 代 的 41个 ，占
比62% 。采用农名工工资保证金的项目共 21个 ，其 中 ：
工资保证金以现金形式支付的 6个 ，占 比 29%；以 保 函 形
式替代的 15个 ，占 比 71%。由 此 可 看 出 ，保 函 得 到 了 广 泛
应 用。
从 某 地市公 共 资源 交易平台 2020年的运行情况来
看，1～ 10月共 收取 投 标 保证 金 5646笔，其中：投标保证
金现金 16 62笔 ，占 比 29%，投 标 保 函 3984笔 ，占 比 71%；
从金额上看，共收取投标保证金总额 12 .77亿元，其中：
作 者 简 介 ： 王 仁 义 ，男 ，生 于 1965年，山东烟台人，高级工程师，研究方
向 ：公 共 资 源 交 易 。
收 稿日期： 2 0 21 -05-07
电子保函使用率偏低的原因分析及对策
王仁义
（山东省公共资源交易中心，山东 济南ặ50 013 ）建筑经济
CONSTRUCTION ECONOMY
第ẹ2 卷第 Ộ1 期
2 0 21 年Ẽ 月
Vol.42ấ ấồo.S1
Jul. ặ021
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投标保证金现金3.13亿 元 ，占 比 25%，投 标 保 函 担 保 金
额9.6 亿 元 ，占 比 75%，投标保函担保金额占比较保函笔
数占比为大，说明较大金额招标项目使用投标保函的比
例更高。但无论从数量和金额两个角度，投标保函的使
用率均超 过 70%，与上 述施 工企业比例分析基本相同，
也说明保函替代 受 到了工程投标企 业的青睐，营商环境
进一步得到改善，企业负担大大减轻。
但 从 上 述 地市平台所收取投标保函总量的 3984笔
构 成 来 看 ，其 中 ：纸 质 保 函 计 3918笔 ，占 比 98%；电 子 保
函仅有 66笔 ，占 比 不 足 2%。由此来看，电子保函的使用
率还很低，发展空间较大。
2 电子保函使用偏低的主要原因分析
2 .1 能开立全部电子保函的担保机构少之又少
目前，能办理保函业务的机构有三类：银行、保险公
司、担保公司。银行保函最受欢迎，但手续较为麻烦，如
须事先开户，并且能开立全部电子保函的银行现
电子保函使用率偏低的原因分析及对策（论文）.pdf
