特许经营公共基础设施PPP项目融资模式分析（论文）.pdf

摘要：分析特许经营领域地方可开展的公共基础设施项目，分析该类项目 PPP融资关键环节及要素要点。以 SPV 公司为例，探讨公共基础设施 PPP项目融资实施过程中需要注意的问题及应对方法，以期为地方政府持续开展公共基础设施 PPP项目实践提供参考。关键词：特许经营；公共基础设施；项目管理； PPP；经济管理中图分类号： F4 0 7. 9　　文献标识码： A　　文章编号：10 02 -851X（2 0 21 ）06 -0082 -04 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 210 6 0 82 [ 引用本文 ] 陈玲玲，刘东，高新阳 .特许经营公共基础设施 PPP项目融资模式分析 [J].建筑经济， 2 0 21，42 （ 6）： 82-85. Analysis on PPP Project Financing Mode of Franchise Public Infrastructure CHEN Lingling ，LIU Dong ，GAO Xinyang （ School of Economics and Management of North China Institute of Science and Technology ，Langfang 065201 ，China ） Abstract ： This paper analyzes the public infrastructure projects that can be carried out in the area of franchising ， and analyzes the key links and key elements of PPP ﬁnancing for such projects. Taking SPV as an example ， discusses the problems and countermeasures in the process of public infrastructure PPP project ﬁnancing ，so as to provide reference for local governments to carry out public infrastructure PPP project continuously. Keywords ： franchise ；public infrastructure ；project management ；PPP ；economic management 1　引　言建设部颁发的、 2004年5月 1日施行的《市政公用事业特许经营管理办法》，对市政公用事业特许经营的定义为：政府按照有关法律、法规之规定，通过市场竞争机制，选择本事业领域的投资者或经营者，以协议或合同明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或提供某项服务。特许经营的适用范围为城镇供热、供水、供气、公共交通、垃圾处理、污水处理等行业。 2015年5月，国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行联合颁布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，对基础设施和公用事业特许经营的界定为：政府通过竞争方式，依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过明确彼此权利、义务和风险分担，约定其在一定时间和范围内，投资、建设、运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。根据上述两个文件，对于特许经营公共基础设施 PPP 项目建设，可作这样的理解：即政府或政府公共服务部门，为开展公用基础设施建设，以特许经营权协议为基础，以 PPP为组织建设模式，通过与社会资本结成平等伙伴式合作关系，以协议或合同明确彼此的权利、义务和风险共担，共同完成在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等行业或领域内的基础设施建设。 2　对特许经营PPP项目“融资”功能的理解 PPP （Public-Private Partnership ）即政府和社会资本合作，其通常理解为政府和社会资本合作模式。将之作者简介：陈玲玲，女，生于 1984年，河北唐山人，博士，研究方向：经济管理。收稿日期： 2020 -12-06 特许经营公共基础设施PPP项目融资模式分析陈玲玲，刘东，高新阳（华北科技学院经济管理学院，河北廊坊 0 65201 ） *1?4?#~ $0/4536$5*0/&$0/0.: 1\ 42 ?1\ 6 O 2 0 21 ?

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