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在“一带一路”战略实施过程中，越来越多的国内建筑
业企业在走出国门。企业“走出去”，不仅能促使中外技术标
准衔接，而且能够积极开拓国际市场，推进企业持续健康发展。
但由于不同国家之间存在着法律制度差异化、政策环境复杂
化等情况，走出国门的企业也面临着诸多风险和挑战。本文
以某企业在某国承包经营EPC项目过程中因一份审计报告引
发的经营风险为例，简要阐述我国建筑企业实行跨境 EPC工
程总承包经营中面临的主要风险和管控建议。
1 EPC项目承包经营基本概况
国内某建筑企业作为某国某市某项目的 EPC总承包方，
某年与该国交通运输部签订了 EPC总承包合同，后因设计变
更、物价上涨、汇率变化，双方签订投资费用增加的 EPC补
充合同，将合同价进行了调增。合同的原始履行期间是 2008
年11月至 2013年11月，最终调整为 2010年至2018年底。
截至该国国家审计署 2018年12月审计报告出具日，该
项目试运行已经结束，但尚未进行竣工交验。开累完成结算
75%，后续结算正在审理或梳理过程中。
2 审计报告披露的主要内容
该审计报告是该国国家审计署对上述项目相关建设活动
与投资资金管理、使用开展审计形成的审计结论。其中影响
到国内企业经营管理的内容主要包括 5个层面。
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主要包括 2部分 ：一是编制预算期间主导施工方案和技术
涉及的工程数量与审定批准的预算工程数量之间的差异，造
成的多结算数额 ；二是施工图、施工方案和预算批准的工程
量之间，以及实际施工的工程数量和施工图、施工方案之间
的差异，造成的多结算数额。审计认为，实际施工量大于预
算量的应以预算量结算，反之则应以实际量结算。
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单价及组价定额、取费错误主要指编制预算期间采用的
人工费、材料费、机械费与该国规定不相符，定额项目对应
工程量的计算同样也存在已批准采用标准与当地标准、该国
相关标准相冲突的问题。如预算中的人工费按业主审批文件
编制，并得到结算审批，但审计认为人工费定额应按当地造
价信息执行。
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部分建设内容的预算和补充合同已由业主方审批和签认，
但审计认为未得到建设部批准，结算依据不充分 ；部分建设
内容的补充合同价款是按照上报预算价格降低 5%签订，但审
计认为合同价款应按照政府总理的指导意见执行，即按照审
定预算价格降低 5%进行确定。
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审计指出，总包商及各相关方对因进度延误所造成的损
失所要承担的责任应按已签署的 EPC合同规定予以处置。业
主方要对总包商部分工作内容出现的工期延误事宜进行责任
追究，并作为相应工作内容预算编制、审定和批准的组成
部分。
2.5 ?V ?H?
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审计认为，业主方对于合同签订的部分执行原则与政府
总理的指导意见不符合 ；对于部分建安、物资、设备项目预
算的审定、批准组织存在许多错误 ；在部分项目的费用只是
暂时计算、没有详细预算的情况下签署补充合同，将合同形
式从单价及百分比调整为包干形式，没有法律依据。
3 审计报告可能引发的经营风险
上述审计报告所披露的内容对企业可能引发的经营风险
主要表现在 8方面。
3.1 ?
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该项目初始 EPC合同是暂定价，后期通过补充合同的形
式确定了合同的性质是总价承包合同。该国审计机关对投资
额的认定是依据实际完成工作量和本国定额执行单价合同的
方式进行。这首先就违背了国内通常意义上的 EPC总承包模
式原理。
据了解，还有几个国家在该国实施的 EPC项目也遭遇了
类似审计问题。这可能就是不同国家或机构对 EPC合同的理
解、认识、定位出现了差异，此为最大合同风险。
3.2
8??
根据审计报告描述的投资确认应遵循原则，必然会影响
［摘 要］ ??
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［中图分类号］ TU 72 b b b b b ［文献标志码］ A b b b b b ［文章编号］ 1001–523X（2020）14–0104–02
Risk Analysis of Cross -border EPC Project General
Contract Management
Zhang Xiao -jian
［Abstract ］The main operational risks that may be faced in the implementation of the project， and put forward corresponding
management and control recommendations，with a view to providing reference for domestic construction companies to prevent risks in
the implementation of cross-border EPC general contracting.
［Keywords ］cross-border contracting；business risk ；prevention
跨境 EPC 工程总承包经营
风险分析
跨境EPC工程总承包经营风险分析（论文）.pdf
