“人 居 三 ’’ 、 新 城 市 议 程 及 其 对 我 国 的
INTRODUCTIoNS TO HABfTAT III AND NEW URBAN AGENDA．AND
ENLlGHTENMENT ON CHlNA
石 楠
SHINan
【摘要】 “人居三”大会总结 了全球人居环境领
域2O年来的成就 ，是对 《203O年可持续发展议
程》的重要落实与支撑。 《新城市议程》提出通
过良好的社会治理结构、优 良的规划设计和有效
的财政支撑，最大程度发挥城镇化的积极作用，
应对气候 变化、社会分异等全球性挑 战。 《新城
市议程》倡导社会 包容、规划良好、环境永续、
经济繁荣的新的城市范式，对全球的城市与区域
规划工作提出新的挑战。
【关键词】人居三 ；新城市议程；城市规划；城
市与区域规划；包容；城镇化；公共空间；人人
共享；城市权
ABSTRAC_『：Summarizing the achievements of
over 20 years in global human settlements，‘‘Habitat
III’’is an important practice and support to the
2030 Agenda for Sustainable Development．The
New Urban Agenda proposes fully giving play
to the positive role of urbanization through good
social governance structure，reasonable planning
and design and effective financial support,s0 as to
respond to climate change，social differentiation，
and other global challenges．The New Urban
Agenda advocates an urban paradigm that is socially
inclusive，well-planned，regenerative and resilient，
and prosperous，which puts forward new challenges
to urban and territorial planning worldwide．
KEYWORDS：Habitat III；New Urban Agenda；
urban planning；urban and territorial planning；
inclusiveness；urbanization；public space；for all；
rightto the city
联合国第三次住房与可持续城镇化大会(以
下简称 人居三 )于201 6年10月1 7日至20日在
厄瓜多尔首都基多市召开，这是联合国近年在人
居环境发展领域规模最大 、规格最高的全球会
议。根据联合国人居署事后提供的信息，来自全
球1 67个国家的3万多人参加了这个会议 ．时任联
由 ； 口 刁 、
THEIR
合国秘书长潘基文、人居署执行主任荣安 ·克洛
斯等高级官员，联合国成员国国家元首 、政府部
长、业界领袖 、学术精英等参加了会议。会议的
重要成果之一，是包括1 75条条款的 《新城市议
程》，这份政策性文件对城市规划．建设和管理
方式进行了反思，提 出了城市转型发展的具体行
动纲领。。
1 “人居三 ”的两大源头
“人居三”是根据联合国大会66／207号决
议的决定召开的。作为201 5年联合国可持续发展
峰会之后的首个全球峰会 本次大会的主要目的
是应对当今世界人居环境领域所面临的一系列
挑战，尤其是快速城镇化所带来的一系列新情
况、新问题。。而这些问题的解决．不能靠某一
个国家或国际机构 ．必须通过 人居三 这样
的大会 确保联合国成员国、国际机构 、地方政
府 私营部门以及民间组织携起手来，同时确保
联合国可持续发展峰会所通过的可持续发展目标
fSDGs)得到有效实施。本次会议有两个方面的
重要源头 ：
在 菱 芏 纛蓑 嘉 嚣 。。10。0 ． 2
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。z。 9％ ，总体上讲，处于城镇化刚刚开始快速增 ：一 。， 。 。⋯
门 呈 呈譬兰妻 季进 【中图分类号J TU984 鍪翼簟茎薹茎 蠢事 菱 裹 垂茎蚕龛曩寻 三 焉 矧 训。 然增长率提高 ．但国际社会对于城镇化问题并没 ： ． l二 ： ．‘：。 ，⋯ ⋯ ～
有给予足够的重视。那次会议的重要产出包括 ： ⋯ 。 一
譬 喜 发 鬟 动76 磊市 矗 姜 和 《温哥华宣言》 ， 向各国政府提出 4条推 萄
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坦布尔召开，当年全球城镇化水平为45 1％ 本
次会议提出了 “人人享有合适的住房 (Adequate
shelter for alI)的目标 ．讨论了 ”全球城镇化进程
中可持续的人居发展 ．会议的主要成果是 《人
居议程：目标、原则 承诺及全球行动规划》．
241条条款系统阐述 了住房与城市可持续发展的
问题，作为全球的行动规划。本次大会达成了对
于城市及城镇化的新认知．即城市是全球发展的
重要引擎 ，城镇化对于全球而言是一个重要机
遇，为了应对城镇化等全球发展的需求 呼吁加
强地方政府的作用 并且承认公众参与的积极作
用(图2)。
201 1年1 2月22日．66届联大第9t次全体会议
通过了66／207号决议 ．回顾 了 人居二 以来
图1 “人居一”大会场景 Fig 1 Scene Of¨abitat I Plenary Session 资料来源：联合国人居署
图3 从 “人居一”到 “人居三” Fig 3 From Habitat I tO Habitat III 资料来源：联合国人居署
图2 “人居二”大会场景 Fig 2
“人居三”、《新城市议程》及其对我国的启示（论文）.pdf
