摘 要： 通过 对政府投资项目和高校基建项目代建制的文献研究，从中分析整理出代建制的共性风险，再选
取中小 学 校 部分 代 建 制项目进行案例 研究，梳 理中小 学 代 建 制的 个 性 风 险并 探明原因。此 外，通 过 对 参与
代建制的学校方有关人员的问卷调查和深度访谈，从中寻找中小学校代建制风险防控的重点和难点。
关键 词： 代 建制；隐性 风险；显性 风险；使 用者
中图分类号：F4 0 7. 9 文献标识码： A 文章编号：10 02 -851X（2020 ）S1 -0198 -03
DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 20 S1198
Application Research of Agent Construction System Management in Primary and Secondary
School Construction Projects ：From the Perspective of Risk Prevention and Control of Users
ZHANG Lei
（ Chengdu University ，C he ngd u 61010 6 ，China ）
Abstract ：Through the literature research on the agent construction of government investment projects and
university infrastructure projects ，this paper analyzes and sorts out the common risks of the agent construction ，
and then selects some of the agent construction projects in primary and secondary schools for case study to sort
out the individual risks of the agent construction in primary and secondary schools and find out the reasons. In
addition，through the questionnaire survey and in-depth interview of the school personnel involved in the agent
construction ，finds the key and difficult points of risk prevention and control of the agent construction in primary
and secondary schools.
Keywords ：generation system ；implicit risk ；explicit risk ；user
2004 年7月，国务院在《关于投资体制改革的决定》
中，从政策层面上对“代建制”做了解释和说明，将代建
制的概念定义为“通过招标等方式，选择专业化的项目
管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工
期，竣工验收后移交给使用单位”。为落实国务院《关于
投资体制改革的决定》，各省市纷纷出台相应的实施细
则，对代 建制的适 用范围做出明确规定。例如，《四川省
政 府 投 资非 经 营 性项目实 行代 建 管 理 的暂 行办 法 》（川
办发 [2 0 0 6 ]16 号 ） 规 定 ，凡 政 府 投 资 在 500万元以 上的非
经营性建设项目必须实行代建管理。《成都市非经营性
政府投资项目代理建设管理暂行办法》则要求“市本级
政府投资占总投资 50%（含 50%） 以 上 ，并 且 总 投 资 在
500万元以上的非经营性政府投资项目”必须实行代理
建设管理。
教育基建是政府投资项目的重要组成部分，只要政
府投资比例或规模达到某种限额，就必须实行代建制管
理 。但 是 ，由 于 中 小 学 校 普 遍 缺 乏 对 代 建 过 程 进 行 监 督
的经验和能力，对代建单位的监督管理未免显得力不从
心，无从下手。因此，如何增强使用单位 对代建单位的监
*基 金项目：国家教育发 展 研究中心成都教育改革研究基地、四川省
教育厅人文 社科重点研究基地——统 筹 城乡教育发 展
研究中心资助课题“代建制在学校建设项目中的运用”
（ T C C X J Y- 2 018 - C 2 3 ）
作 者 简 介 ： 张 蕾 ，女 ， 生 于 1973年，副研究员，高级经济师，研究方向：
教育经济与管理。
收 稿日期： 2020 -03-02
中小学建设项目代建制管理的运用研究
*
——基于使用者风险防控的视角
张蕾
（ 成 都 大 学 ，四 川 成都 61010 6 ）建筑经济
CONSTRUCTION ECONOMY
第 41 卷第 S1 期
2020 年 7 月
Vo l
中小学建设项目代建制管理的运用研究——基于使用者风险防控的视角（论文）.pdf
