l m程建设与设计
发 挥 专 业 咨 询 机 构 作 用 ，助 力 PPP 项 目 顺 利 开 展
Playing a Professional Advisory Role to
Facilitate the Smooth Development of PPP Projects
贺志 涛
(万邦工程管理咨询有限公司，杭州 310002)
HE Zhi．tao
(WanbangProjectManagementandConsultingCo．Ltd．，Hangzhou 310002，China)
【摘 要]PPP项目模式在水利、交通、环境保护等方面的利用价值较高，能促进改革、提高风险的防范能力，对战略发展具有重要的
意义。论文阐述了我国PPP项目模式的发展形势以及专业咨询机构对PPP项目的顺利开展的作用。
【Abstract]PeP project mode has high using value in water conservancy，transportation，environmental protection and other aspects．It call
promote the reform and improve the ability to guard against risks，which is of great significance to the strategic development．This paper
expounds the development situation of PPP project model in China and the role of professional consulting organization in the smooth
developmentofPPPproject．
【关键词】咨询机构；PPP项目；顺利开展；专业
【Keywords]advisorybody；PPP project；develop smoothly；professional
【中图分类号1F283 【文献标志码】A 【文章编号】1007．9467(2018)01 0218．02
[DOI]10．13616／j．cnki．gcjsysj．2018．01．202
1 引 言
PPP模式是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物
品和服务，以特许权协议为基础 ，彼此之间形成的一种伙伴式的
合作关系，是公共服务供给机制的创新模式。PPP项目的流程
是，政府通过招标的方式，选择具有一定经济实力以及管理水平
的社会企业进行合作 ，从而按照协商内容签订合同。PPP项目模
式需要具体明确权责关系，主要由社会企业提供公共服务，政
府通过其服务质量与绩效对其进 耳 占，从而支付社会企业一
定的工程款。PPP模式的优势是能充分发挥市场机制，促进社
会公共服务水平的提高，有利于实现公共利益的最大化。
2 我 国 PPP项 目 模 式 发 展 形 势 研 究
PPP项目模式在水利 、交通 、环境保护等方面的利用价值
【作者简介】贺志涛(1977～)，男，浙江杭州人，工程师，二级建造师
从事PPP项目咨询研究。
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较高，能够促进改革、提高风险的防范能力，对战略发展具有
重要的意义。近年来 ，我国的公共事业投资需求越来越大，根
据调查可知，截至 2020年 ，我国的预期投资需求将达到 42万
亿元左右，然而我国的土地财政在不断缩减，地方政府的经济
紧张，而融资平台的发展又比较平稳，无法满足公共事业的发
展需求，PPP项 目模式的出现，成功地解决了这一问题。2013
年，第十八届三中全会出台了相关政策：“允许社会资本通过
特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，并且在 2014
年出台相关法律政策，允许地方政府可以发行债券，并且举债
规模需要全国人大常委会批准【lj。
2014年 9月，国家出台相关法律，加强对政府发行债券的
管理，取消平台公司的政府融资职能，不允许平台公司城投
债，政府不再为 BT模式进行保护 ，同时提出政府与社会资本
合作模式。PPP模式的出现 ，促进了地方城市的基础建设，加
强了公益I生事业的投资，有利于社会的发展。2015年在国务院
常务会议上，国家总理李克强提倡中国特色的 PPP模式 ，并且
提出公共产品与公共服务的建设需要大量的资金投入，需要
社会资本的支持，而不仅是全面的依靠政府。2015年 ，我国的
PPP项 目年度达到 1 043个，获得融资金额 1．97万亿元。截至
2016年年底，全国 PPP入库项 目共计 11 260个 ，投资额达
13．5万亿元。
3 发 挥 专 业 咨 询 机 构 作 用 ，助 力 PPP项 目顺 利
开 展
3．1提 高工 作 效率 、制定 科 学 的程序 计划
提高专业咨询机构的工作效率，制定科学的程序计划，充
分发挥专业咨询机构的职能，有利于 PPP项 目的具体落实，确
保其顺利开展。专业的咨询机构具有丰富的项目实践经验，能
促进 PPP项 目符合市场规律，并制定具体可行的程序计划。
PPP项 目中，社会企业通常会与多个地方政府建立长期的合
作关系。因此，项目的成功主要取决于政府的有效支持。而专
业咨询机构的主要作用是帮助政府建立科学的项 目组织，从
而提高 PPP项目的执行效率。PPP项 目的顺利开展需要有效
的沟通 ，加强政府与社会资本之间的联系，提高资源共享的效
率，可以加强社会企业与政府之间的合作 ，为之后的合作奠定
基础，并及时解决项目实施过程中出现的问题。另外 ，专业咨
询机构可以加强政府与社会企业之间的有效沟通，使政府理
解社会企业的模式与商业语言，解决二者之间的矛盾，从而平
衡二者之间的关系，确保 PPP项 目的顺利开展 ，实现项目价值
发挥专业咨询机构作用,助力PPP项目顺利开展（论文）.pdf
