项目管理视角下工程投资管控制度的建立和发展(一)——第一阶段,20世纪50_90年代初（论文）.pdf

11 项 目 管 理 视 角 下 工 程 投 资 管 控 制 度 的 建 立 和 发 展（一） □ 柯 洪 一、引言 项目管理起源于20世纪40年代美国研制原子 弹的曼哈顿计划，20世纪60年代美国运用关键路 线法（CPM）和计划评审技术（PERT）在阿波罗 登月计划中取得了巨大的成功，广泛应用于军事 和宇航项目，20世纪70到80年代项目管理迅速传 遍世界其他各国，项目管理的应用也从最初的军 事、宇航项目逐渐扩展建筑、石化、电力、水利 等各个行业。此时的项目管理除了计划、协调和 保证项目实施外，对采购、合同、进度、费用、 质量、风险等给予了更多关注，从而初步形成了 现代项目管理的框架。 建国以来，我国工程建设项目管理实行过多 种模式，大体可分为四个阶段： 第一阶段，20世纪50年代~90年代初，是我国 项目管理的萌芽阶段。在我国建国之后相当长的 一段时间内并未建立起项目管理制度，工程建设 以自营建设单位和工程指挥部的模式为主。我国 的现代项目管理制度起源于1984年利用世行贷款 的鲁布革水电站项目，该项目在国内首先采用国 际招标，实行项目管理，缩短了工期，降低了造 价，取得了明显的经济效益。鲁布革工程冲击了 我国计划经济下工程建设投资体制，促使传统的 投资管控制度进行了全方位改革。 第二阶段，20世纪90年代~2004年，是我国项 目管理发展和成熟的阶段。90年代初的二滩水电 站在管理实践中经过学习、探索、创新，不断发 展和完善项目法人责任制，规范招标投标制、工 程建设监理制和合同管理制等，较好地对工程质 量、工程造价和工程工期三大目标实施了控制。 后来的大型工程建设都采用了以四制为基础的项 目管理模式进行管理，并取得了良好的效果。投 资管控开始逐步从概预算制度为核心转变为以 估、概、预、结、决“五算”为核心架构的全过 程投资管控制度。 第三阶段，2004~2017年，是我国项目管理核 心理念发生转变的阶段。2004年7月16日，国务院 出台的《关于投资体制改革的决定》中指出：“加 强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经 营性政府投资项目加快推行代建制。”就是通过招 标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的 投资管理和建设组织实施工作，项目竣工验收后移 交给使用单位。项目管理的专业性和系统性成为该 阶段的主要特征，投资管控制度的核心也由单纯的 成本控制、成不节约向通过投资管控实现项目全生 命周期内项目增值转变。 第四阶段，2017年~至今，是我国项目管理 在专业化分工的基础上实现集成化的阶段。2017 年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健 康发展的意见》中在建筑工程全产业链中首次明 确了“全过程工程咨询”这一理念，政府投资 工程将带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投 资项目和民用建筑项目积极参与。“全过程”是 技术、经济、信息、人才的高度融合和集约化管 理，需要围绕项目的投资目标，整合投资决策、 招标、勘察、设计、监理、项目管理、造价等业 务资源和专业能力，提供全过程一体化的项目决 策咨询和过程管理控制服务。 二 、 我国项目管理的萌芽 1、传统的项目管理 （1）自营建设单位模式。 在建国初期，大批基础设施和工业企业急 需恢复和新建，当时全国还没有统一的基本建设 主管机构，原有的设计、施工力量十分薄弱和分 散，国营建筑安装企业的数量和规模根本不能满 足基本建设的需要，在这种情况下基本建设工程 — — 第 一 阶 段 ，2 0 世 纪 5 0 ~ 9 0 年 代 初 Engineering Cost Management 3FGPSN
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ATTPDJBUJPO 12 绝大多数都以自营建设单位模式组织建设 [1]。