永定河流域治理PPP模式创新初探（论文）.pdf

摘要：通过分析流域治理采取 PPP模式的必要性和当前应用 PPP模式的总体状况，明确既要在流域治理中大力推广 PPP模式，又要克服当前流域局部片段式治理 PPP模式的不足，进行 PPP模式的创新和升级。结合对永定河流域治理非典型性 PPP项目的解剖分析，明确构建统一的流域治理投资平台和市场化运作机制的意义，并对该模式健康发展的应用提出应该予以关注的要点。关键词：流域治理；市场化； PPP；机制创新中图分类号： F283　　文献标识码： A　　文章编号：10 02 -851X（2020 ）03 -0 076 -06 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 20 030 76 The PPP Innovation Mechanism for the Yongding River Basin WANG Dong （ China Highway Engineering Consulting Group Limited ，Beijing 100037 ，China ） Abstract ： Based upon the analysis of the necessity of adopting the PPP model for watershed management and the overall situation of applying the PPP model at present ，this paper makes it clear that we should not only promote the PPP model vigorously in watershed management ，but also need to overcome the deficiency of the current watershed segmental governance PPP model ，and carry out the innovation and upgrading of the PPP model. This paper makes it clear the signiﬁcance of constructing the uniﬁed investment platform and market-oriented operation mechanism of the atypical PPP project in the Yongding River basin. Keywords ： watershed management ；marketization ；PPP ；institutional innovation 1　引　言流域是指对供给河流地表水源的地面集水区和地下水源的地下集水区的总称，人类文明的起源、迁徙、发展过程都仰赖不同流域水系的供给与滋养。流域水系的持续健康供给对于人类文明的发展孕育发挥了不可替代的独特作用。但现在不少水系流域的生态资源与调节功能却因生态资源的粗放管理、过度开发和对生态文明重视不够而遭到大规模破坏，引起了水环境污染、水资源短缺，甚至影响到流域地区城乡经济社会的健康、持续、协调发展。流域治理一般指流域范围内河流、河道、堤岸、相关区域的整体生态、环境的综合性、系统性治理，因其范围广大、内容广泛、专业众多，对区域社会、经济有很大影响，且投资巨大等因素，目前受到很大重视，但依靠传统政府治理模式，仍难以大规模实施。在传统政府治理模式下，流域治理强调以政府为核心治理主体，流域河道和环境治理以行政区域划分为主，因此跨区域、跨行业议事、协调机制较弱，流域内上下游协同管理能力较差。传统政府治理模式下过度依赖于政府投资，没有充分调动社会资源和社会力量的积极性来共同参与，无法形成共同治理、共同运作和共享发展成果的局面，造成地方政府的财政负担过重。由于市场激励机制不够，社会资本在这种模式下参与流域治理作者简介：王东，男，生于 1975年，湖南衡阳人，高级经济师、国家注册咨询工程师（投资）、国家注册造价工程师，研究方向：建设项目投资及管理、工程经济、 PPP。收稿日期： 2019 -09-10 永定河流域治理PPP模式创新初探王东（中国公路工程咨询集团有限公司，北京 100037） *1?4?#~ $0/4536$5*0/&$0/0.: 1\ 41 ?1\ 3 O 2020 ? 3 8 Vol.41? No.3 Mar.? 2020 ·77 · 投资的积极性不高，无法充分利用市场手段优化配置社会资源共同参与流域的综合治理和开发。由于产业发展协同不够，没有构建生

查看更多收起部分