乡村振兴背景下城市近郊村片区综合开发策略研究（论文）.pdf

摘 要：通 过 片区综 合 开发可以有 效 解决城 市近 郊 村无 序开发、业 态 低 端、功 能 单一 等问题，促 进乡村 振兴和城乡一体化发 展。本文聚焦近郊村片区综 合 开发存 在的投资主体引入 难、产业 招引培育难、利益诉求协调难、服务运营管理 难等难题，通 过总结借鉴成都市相关区县推动 近郊村片区综 合 开发的经验 案例，提出组建联 合投资运营主体、促 进 特 色产业 融合发 展、创 新利益联结分配机制、持续优化综合服务 保障 等策略，助力城市近郊村打造产业融合、产城 融合、城乡融合的乡村振兴示范区。 关键 词： 乡 村 振 兴 ；片 区 综 合 开 发 ；近 郊 村 ；策 略 中图分类号： F426.92；F283 　 文献标 识码： A　 文章 编号： 10 0 2 -851X（2022 ）12 -0 014 -08 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 2 0 2 212 014 [ 引用本文 ] 马 乂 琳 ， 潘 明 辉 ，吕 鸿 ，等 .乡村 振 兴背 景下城 市近 郊 村片区综 合 开发 策 略 研究 [J]. 建 筑 经 济， 2022，43（ 12）： 14 -21. *基 金项目：国家社会 科 学基 金 后期自主项目“新 时代 乡村 振 兴 战 略 研 究 ”（ 19F K SB0 42）；中央高校教育 改革立项专项资金项目“工商管理专业一流本 科专业建设点培育研究”（ E2021027）；中 央 高 校 基 本 科 研 业 务 费 专 项 资 金 项 目（ J2022-048） 作者简介：马乂琳，讲师，研究方向：战略管理，城市有 机 更 新。 潘明辉，研究方向：城市综合开发，产业经 济 ，区 域 经 济 。 1　引　言 城 市 近 郊 村 是 推 动 新 型 城 镇 化 、城 乡 融 合 发 展 的 先 导 区 ，承 接 城 市 生 态 体 验 、健 康 休 闲、消费娱乐等功能。近年来，随着生活水平 的提升，市民对亲近自然、生态观光、旅游休 闲的需求越 来越大，城市近郊村愈发 成 为市民 消 费 休 闲 的 首 选 地 。同 时 ，国 家 大 力 支 持 和 推 动城市近郊村旅游和特色开发。 2 016年 ，中 央 一 号文件 指出，要大力发 展 休闲农 业 和乡村 旅 游，提出采取以奖代补、先建后补、财政贴息、 设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡 村 旅 游业 发 展。 2 019年 ，新 修 正 的 《 土 地 管 理 法》指出，允许集体经营性建设用地入市，为 促 进 城 市近 郊 村片区综 合 开发 扫 清了制 度 障 碍。 2022 年，文化和旅游部等六部门联合印发 《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》， 更 是 在 市 场 主 体 培 育、各方人 才 引育、金 融 服 乡村振兴背景下城市近郊村片区 综合开发策略 研究 * 马乂琳 1， 潘明辉 2，吕鸿 1，许雅玺 1 （ 1.中国民用航空飞行学院，四川 德阳 6183 0 7 ；2. 成都市龙泉驿区发展和改革局，四川 成都 61010 0 ） *
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&$0/0.: 1\ 43 ?1\ 12 O 2022 ? 12 8 Vol.43
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? 2022 ·15 · 马 乂 琳，等· 乡村 振 兴 背 景下城 市近 郊 村片区 综 合 开发 策 略 研 究 务支持、土地资源保障等方面对乡村综合开发 给予全方位支持。此外，各地方政府积极出台 鼓励和支持特色周边游、近郊游的政策措施， 国家省市各 级 政 策极 大 地促 进了乡村 特 别是 城市近郊村综合开发。背靠城市巨大的需求和 消费市场，拥有各级政策支持，具备相对充足 的资源要素禀赋，城市近郊村已然成为社会资 本参与乡村振兴的热土，片区综合开发也成为 各地政府打造城市近郊村的重要建设和开发 模式。 通过调查发现，城市近郊村发展仍然存 在许多共性问题。第一是开发无序，乡村生活 刚需和城市休闲消费需求叠加衍生的业态空 间因缺乏整体规划呈现出多元交织、分布零散 的无序状态。第二是业态低端，大多仍未形成 规 模 化 的 产 业 ，传 统 农 业、餐 饮 业、住