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建筑施工危险性较大的分部分项工程（以下称危大工程）
施工管理控制的直接依据是其专项施工方案。经过多年的实
践，专项方案的编制、审查与论证日益成熟规范，成为确保
危大工程规范实施、确保施工质量安全的作业指导书。对于
危大工程的规范实施，住房城乡建设部令第37号《危险性较
大的分部分项工程安全管理规定》。 31号文住房城乡建设部
办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》
有关问题的通知。依据危大工程的管理现状和现实需求，本
文从危大工程方案的编制与审查角度入手，探讨方案编制与
审查的有关问题。
因为相关文件的明确规定，本文关于方案编制审查的讨
论不涉及方案编制的范围、程序，对方案的管理和方案的形
式审查等内容。
1 对危大方案性质的把握
为使编制审查乃至对方案的论证有准确的立足点，下面
介绍有关标准和规定对于专项施工方案的表述，以准确把握
危大专项方案的基本性质，对于危大工程专项施工方案的性
质，有关规范化文件和规范均有表述。GB/T 50502 —2009《建
筑施工组织设计规范》（以下简称规范）中表述为“以分部（分
项）工程为主要对象编制的施工技术与组织方案，用以具体
指导其施工过程”。住建部《建办质（ 2018）31号文件》（以
下简称文件）中表述为“房屋建筑和市政基础设施工程在施
工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分
部分项工程”。通过这些对危大施工方案的要义表述，要明确
以下几个基本性质。
（1）危大工程方案与一般的施工方案虽然同属“专项施
工方案”，其施工对象的“专业性”“复杂性”是其明显特质。
既有重点的分部分项工程如大体积混凝土施工、幕墙工程施
工等，也有“措施类”工程如脚手架工程、临时支撑支护工
程等。既有主体结构施工如人工挖孔桩等地下结构、钢结构
等安装施工，也有施工设备如大型吊装设备设施的安拆施工
等。这些分部分项工程或专项工程涉及不同专业领域，有不
同的技术规范和施工要求，体现了专业性和复杂性，也直接
体现了施工过程控制的危险性。需要方案编制人员、施工管
理人员具备相应的专业积累和较为丰富的管理经验。
（2）与以上叙述相联系，危大方案的“技术复杂性”是
其又一特点。纵观危大工程尤其是超规模危大工程范围，涉
及土建结构、钢结构、岩土工程、机械设备等诸多专业领域，
均反映了其危大工程的技术复杂性的特点。这些特点决定了危
大专项施工方案的技术复杂性和施工过程控制的重要性。不
论何种专业领域的专项施工，具体在方案制订上，要求依据
相关规范标准和工程实际，在方案选型、技术设计、工艺方法、
措施要能保证施工质量安全，方案设计要有验算和施工图纸
等，以方案编制的技术可靠性实现施工控制的效果。
（3）不管是措施类施工还是单项工程的施工，从对方案
管理的要求看也说明了危大工程方案专业性、复杂性和危险
性较大的特征，这里不再赘述。基于上述对危大方案基本性
质的分析，纵观文件和规范对危大工程管理的要求，结合危
大工程技术复杂、施工难度高的特点，说明了其方案虽同属
于专项施工方案，但其编制与审查也有自身的要求。
2 对危大方案内容的总体把握
从方案编制审查的角度看，首先应对方案编制的对象、
方案内容与编制要求有全面、准确的把握。
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对于编制内容，首先方案内容要全面。住建部《关于实
施（危险性较大的分部分项工程安全管理规定）有关问题的
通知》《建办质（ 2018）31）号》对于方案编制的内容做了具
体规定。
危大工程专项施工方案的主要内容应当包括以下内容。
（1）工程概况 ：危大工程概况和特点、施工平面布置、
施工要求和技术保证条件。
（2）编制依据 ：相关法律、法规、规范性文件、标准及
施工图
危大施工方案编制与审查研究（论文）.pdf
