摘 要：政 府和社会资本合作项目在实 施 过程中，遇 到诸多问题。在一些地方，所有的 PPP项目都 被 要求 按 照
政府投资项目管理，给实施机构、投资人、项目公司带来了额外的工作和困惑。从政府投资条例角度，重点
讨论 PPP项目与政 府 投 资项目的 关 系，并对 实 操 中 遇 到 的问题 进 行 说明。
关键 词： PPP；政 府 投 资 项 目 ；政 府 投 资 条 例
中图分类号： F4 0 7. 9 文献标识码： A 文章编号：10 02
-851X（2020 ）S2 -0110 -03
DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 20 S2110
Discussion on the Relationship between Government Investment Projects and PPP Projects
QI Chenhao ，ZHENG Shujuan ，LIU Tongjun
（ Sinochem Business Co. ，Ltd ，Beijing 100038 ，China ）
Abstract ：
During the implementation process of government and social capital cooperation projects ，many
problems were encountered. In some places ，all PPP projects are required to be managed in accordance with
government investment projects ，which brings additional work and confusion for implementation agencies ，
investors ，and project companies. This paper focuses on the relationship between PPP projects and government
investment projects from the perspective of government investment regulations ，and explains the problems
encountered in practice.
Keywords ：
PPP ；government investment projects ；government investment regulation
政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式（ 即 “ PPP模 式 ”）是 政
府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力
的社会资本，双方 按照平等协商原则订立合同，明确责
权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服
务绩效评 价结果向社会资本支付相应 对价，保证社会
资 本 获 得 合 理 收 益 。采 用 PPP模 式 实 施 的 项目即为 PPP
项目。 2 014年以来，我国大力推行 PPP模 式 ，截 至 2020
年 5月 31日 ，根 据 财 政 部 PPP项目管理库统计数据，我
国已实 施 PPP项目约 9500个 ，总 金 额 约 14 . 5万 亿 。可 以
说， PPP 模式的推广 ，极大地推动了我国各地基础设施
建设。 然 而 ，在 近 万 个 PPP项目实 施 过 程中，其 前 期 工作
路径与固定资产投资监管的法规要求相互交叉、重叠而 又不完全相同，针对其中的各 类问题，咨询机构、专家、
主管部门各执一词，为广大业主和投资管理机构带来了
许 多 困 扰 ，不 利 于 项 目 的 推 进 和 实 施 。本 文 通 过 对 各 地
政府投资项目相关规定的整理和分析，来明确
PPP项目
与 政 府 投 资 项目的 关 系。 根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发
〔 2004 〕20 号），将我国政府对固定资产投资项目的监
管方式分为三种：审批制、核准制和备案制。三种方式
的比较见 表 1：
通过表 1可见，在审核难度和要求方面，审批制
大于核准制大于备案制。为增强市场经济活力，我国
中央 及 地方政 府不断出台相关 文件，简 政 放 权，调整
核 准 目 录 中 的 要 求 。但 PPP模式作为一种特殊的项目
实施模式，并无明文规定该当适用何种监管方式。笔
者 试图从 几个方面对 PPP模式 适用的监管方 式 进行
论 证。
作 者 简 介 ： 齐 晨 昊 ，男 ，生 于 1992年，辽宁人，助理工程师，研究方向：
政府投融资体系建设、地方国企转型。
收 稿日期： 2020
-06-18
政府投资项目与PPP项目的关系探讨
齐晨 昊，郑淑娟 ，刘桐君
（ 中 化 商 务 有 限 公 司 ，北 京 100038）建筑经济
CONSTRUCTION ECONOMY
第
41 卷第 S2 期
2020 年 12 月 Vo l .
政府投资项目与PPP项目的关系探讨（论文）.pdf
