限额以下政府投资工程发包管理研究--基于深圳市大鹏新区的实践（论文）.pdf

摘 要：基层地方政府投资建设的限额以下工程，多为民生实事工程，能够有效推动地方区域 经济发展。从简要分析限额以下政 府投资工程 特点、常见发包方式 及存 在问题入手，结合深圳 市大鹏新区在限额以下政府投资工程发包管理工作方面的实践经验，从优质承包商预选库组 建、履约评价管理、分类分级发包管理、行政监督管理以及信息化手段的应用等方面，对限额 以下 政 府投资工程 发包管理 进行研究，提出廉洁、高效、优 质的发包管理模式。 关键 词： 政 府 投 资 ；限 额 以 下 工 程 ；发 包 管 理 制 度 ；信 息 化 管 理 中图分类号： F283　　文献标识码： A　　文章编号：10 0 2 -851X（2022 ）08 -0 035 -07 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 2 0 2 2 0 8 035 [ 引用本文 ] 高俊合，孙琳琳，林城福，等 .限额以下 政 府 投 资工 程 发包管 理 研 究—— 基 于 深 圳 市大鹏新区的实践 [J].建 筑 经 济， 2022，43（ 8）： 35 - 41. 作者简介：高俊合，博士，教授级高级工程师，主要从事岩 土、隧道及地下工程技术和工程管理研究。 1　引　言 限额以下政府投资工程是指单项合同金 额未达到国家规定的必须公开招标金额标准 的政 府投资工程。为 满足社会 经济的发 展需 要 ， 提 高 社 会 工 作 效 率 ，节 约 财 政 资 金 ， 降 低 工 程各参建主体的招投标成本，国家于 2 018年对 招标限额进行了相适应的调整：施工类招标限 额由 200万提高至 400万 ；货 物 类 招 标 限 额 由 10 0 万提高至 200万 ；服 务 类 招 标 限 额 由 50万提高至 10 0 万。这使得基层政府投资限额以下工程的数 量不断增加，地方政府的发包管理压力也随之 增大。 限额以下政府投资工程的主要特点有：（ 1） 涉及面广，侧重民生。政府投资工程多为公共 工程，建设目的主要是满足公众 对于公共设 施 和 公 共 服 务 的 需 要 ，从 学 校 、医 院 、 道 路 、公 园、公共服务设施等建构筑物的新建、改造、装 修及修缮，到通信、电力管 线迁改 及河道整治， 覆 盖 了 房 建 、市 政 、 水 务 等 多 种 工 程 类 型 ，涉 及 面广泛，与人民生活息息相关。（2 ）数 量 较 多 ， 占 比 较 大 。街 道 办 事 处 、县 （ 区 ） 政 府 工 程 建 设 限额以下政府投资工程发包管理研究 — — 基于 深 圳 市大 鹏 新 区的实 践 高俊合 1， 孙琳琳 2， 林城福 1，郑会财 1， 李琦 3 （ 1.深 圳 市 大 鹏 新 区 住 房 和 建 设 局 ，广 东 深圳 518119 ；2. 深 圳 市 大 鹏 新 区 建 设 工 程 质 量 安 全 监 督 站 ，广 东 深圳 518119 ；3.铁科院 <深圳 >研 究 设 计 院 有 限 公 司 ，广 东 深圳 518000 ） *
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? 2022 ·36 · 管理部门等基层政府建设单位负责建设的政府 投资工程中限额以下工程 数 量 居多，占比较 大。 以深圳市大鹏新区限额以下工程为例（表 1）， 2 016 年8月至 2 018年7月期间建设工程项目发包 项目总数 量 为 10 77个 ，其 中 施 工 类 发 包 总 计 542 个， 200万（ 不 含 ）以 下 发 包 数 量 392个 ，限 额 以 下工 程占比 达 72.32%；服 务 类 发 包 总 计 535个， 其中 50万元以下 限额以下 政 府 投 资工 程 453个， 占比高达 84.67%。（3）周 期 较 短 ，投 资 较 少 。 限 额以下政府投资工程因规模较小，其建设周期 也相对必须公开招标工程的建设 周期短一些， 耗时 1个月到 1年 不 等 ，可 以 在 较 短 时 间 内 完 成 工程建设任务。限额以下政府投资工程单项投 资额相对较少，但因数量较多，能在较短时间 内看到建设成果，所以能够有效推动地方区域 经 济 发 展 。（ 4）承包商水