对业主方规范经济签证管理的探讨（论文）.pdf

J工程建设与设计 l c0 c眦“。n＆Oes ForPtojec￡ 对 业 主 方 规 范 经 济 签 证 管 理 的 探 讨 Discussion on the M anagement of the Owner's Economic Visa 施 雷 (合肥供水集团有限公司 ，合肥 230022) SHI Lei (HefeiWaterSupplyGroupCo．Ltd．，Hefei 230022，China) 【摘 要】经济签证直接关系到工程建设项目的总投资，是业主在工程管理过程中最为关心的焦点问题之一。论文立足工作实 际，阐述了从工程建设项目前期、业主代表综合素质、分级审批等方面工作着手，来规范业主方的经济签证管理。 【Abstract]Economicvisaaredirectlyrelatedtotheprojectconstructiontotalinvestment，itsoneofthemostconcemedfocusoftheownerB project management，the paper based on the actual work，elaborated from the early stage of the project construction project， comprehensivequalityofsiteengineer，classificationapprovaandotheraspects，tomaketheowner’seconomicvisaberegularize． 【关键词】经济签证；分级审批；投资控制 【Keywords]economicvisa；classificationapprova；investmentbecontrol 【中图分类号]TU712．1 【文献标志码IA 【文章编号】1007．9467(2016)06．0168．03 IDO1]10．13616~．cnki．gosysJ．2016．06．048 【案例】某水厂回水塘土方开挖项 目，前期投资估算为 75 万元，采用费率招标，据实结算。招标时有设计图纸，本项目实 施完成后经审计单位审定实际结算价为 240万元，实际结算 价较当初投资估算价翻了三倍不止。后对此项目进行梳理分 析发现 ，在项 目前期没有进行地质勘探，按照常规土质进行项 目估算。实施的过程中，工程量发生较大增加 ，大量经济签证 出现，项 目管理单位派驻的现场人员对现场情况预计不足，想 当然地认为工程由跟踪审计和监理单位承担工程量和工程造 价的监督责任 ；大额经济签证没有及时向管理层进行上报，造 成管理层对项 目投资隋况无法掌握，给管理层后期的决策部 署造成很大被动，导致估算 75万元，结算 240万元的局面。 从上述案例不难发现 ，对业主来说 ，如何规范经济签证的 【作者简介】施雷(1982一)，男，安徽利辛人，工程师，一级建造师， 从事工程招标研究，(电子信箱)281 145795@qq com。 168 管理，对有效控制工程建设项 目的投资具有举足轻重的意义。 1 经 济 签 证 的 定 义 2013版建设工程工程量清单计价规范中对现场签证的 定义为：发包人现场代表(或其授权的监理入、工程造价咨询 人)与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的 签认证明。通常认为技术联络单、设计变更单、业主方发出的 变更联系函等都可以视同经济签证发生的依据 ，故经济签证 可以定义为能够对工程造价的增减产生影响、由施工单位提 出经监理单位及跟踪审计单位(如有)、业主单位审定认可的 经济文件。 2 经 济 签 证 管 理 目前 存 在 的 问 题 2．1现 场 业主代 表个 人裁 量权 不 受控制 ，签证 管理 混 乱 在项 目实施过程中，业主方派驻现场的业主代表自由裁 量权过大，随意签认经济签证，造成很多施工单位承包范围内 的工作内容也被随意签认 ，造成二次计价，给业主带来投资损 失。比如施工单位为通行便捷临时修筑的施工便道理应计入 项 目的措施费用，但业主代表由于业务不熟或其他原因，同样 对施工单位报送的该项签证进行了签认。 2．2 业 主方 缺 少相 应 的签证 管理 制度 在实际的项目现场管理过程中，对于经济签证管理的额 度及权限没有制度性约束，缺少监督机制，不论经济签证的金 额大小或性质，全部由现场代表签认生效 ；没有制度性约束 ： 多少金额的经济签证现场代表有签字权 ，多少金额的经济签 证需上报管理层审批，对于现场代表签认的经济签证采取何 种方式进行抽查复核等。 2．3 虚假 签证 、后 补签 证 问题 突 出 按照现行的招标模式．工程建设项目招标过程中，通行的 评标办法为有效最低评标价法，造成最直接的一个后果就是 “低中高结”现象。施工单位先以低价谋求中标，在项 目实施过 程中，通过经济签证来弥补投标报价时的亏空，有的甚至违反 法律 ，贿赂 甲方及相关管理人员，通过办理虚假签证、高估冒 算等方式来攫取利润，提高工程结算价。签证办理不及时 ，等 到项 目竣工验收编制工程决算文件时，才办理经济签证，利用 先发生事实后办理书面手续的时间差浑水摸鱼多办签证 、放 大签证等。 3 解 决 对 策 对于经济签证的管理 ，首先应明确 的是 ，在工程建设项 目实施过程中并不是要杜绝办理经济签证 ，若如此是有违工 程建设实际的。在工程建设项目实施过程中，实施周期长 ，受 影响因素多，不可避免会出现经济签证，本文主要论述的是如 何确保经济签证在受控的范围内，而不是处于失控状态。