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1 造价精细化管理
精细化管理内涵是在企业规范化、程序化和标准化的经营
管理基础上，整合内部运行体系，对建设单位的建设项目流
程、管理实践流程进行科学分解和合理创新优化的系统过程，
实现更准确、更高效益和高效率 ；是建立在常规管理的基础
上，并将常规管理引向深入的一种理念。运用到工程造价管
理就是要改变现有造价管理协同差、重结果的弊端，过渡到
全员参与、重细节、抓配合、重过程，确保管理工作取得实效，
从而提高项目管理水平，提升投资效益。
2 现阶段项目招标中存在的造价问题
受大环境的影响，投标人为了获取更多利益，投标过程
中会利用招标文件中描述漏洞、施工图纸不完善、工程量不
准确等因素，采取利用不平衡投标报价，以期通过中标后变
更合同价款、索赔、现场签证等方式增加费用，调整合同总价，
实现利益扩大化。为防范和减少潜在工程造价增加风险，需
在招标过程中解决下面可能存在的影响工程造价增加的问题。
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工程招投标制度引进了市场竞争机制，降低了市场工程
交易价格，优化了资源配置，节约了项目建设方投资。因此，
招标文件或资格预审文件中对拟发包的工程内容、工期、资格
条件、报价要求等的约定是影响工程价格的重要因素，如果
约定条件未结合实际，不适用市场，定价过高，满足条件的
投标单位过少，则可能使竞争不够充分，投标价格偏高 ；相
反，条件定得太低，参与投标的单位数量过多且素质良莠不齐，
一旦实力较弱的队伍以低价中标，则可能增加施工过程的管
理难度，甚至可能出现低价中标高价索赔的局面，同样会对
建设方不利。
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施工图纸不完善或达不到编制工程量清单所需深度，待
施工时才补充、修改设计图纸，造成原投标清单报价的项目
特征与当期实施设计要求不符，需要重新协商确定价格 ；或
在招标工程时单位工程以暂定金额纳入总价，待施工时才补
充深化图纸和进行价格协商，通常因协商难以达成一致而造
成工期拖延和造价超出预算。
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招标工程量清单招标编制缺陷，导致工程量误差较大、
工程量清单漏项、项目特征不准确等，中标价不能如实反映
工程设计要求，给施工过程和竣工结算工作带来影响，使得
实际结算价格水平远高于签约合同价，影响项目总造价，打
乱建设方的筹资工作 ；同时清单描述不清楚或歧义，实施过
程中容易产生价格争议 ；《主要材料价格表》未对材料可选用
的品牌、规格、型号、质量等级等特殊要求做具体描述，造
成所投标主材质量档次不符合建设方需求，导致施工时变更
主材，隐含价款调整风险。
3 工程招标阶段造价精细化管理办法
施工招标阶段造价管理贯穿于整个招投标过程，不仅直
接影响招投标及合同阶段，同时影响后期的工程变更计价、
进度支付、项目结算。为此，对建设方而言做好招标阶段的
造价精细化管理，有效控制投资，需多环节综合施策、多方
共同努力，尽量减少不确定因素，确保事前主动控制，最大
可能降低决策和管理风险。本文结合工作实践从项目建设方
的角度对工程招标阶段造价精细化管理进行探讨。
3.1 ???m
招标决策阶段最重要的决策之一是确定项目发包方式，主
要是公司管理决策层依据国家招投标法律法规、公司章程及
建设管理办法，结合项目投资大小、建设内容及其他项目情况，
决策确定拟发包项目的发包方式。发包方式一旦确定为公开
招投标，意味着建设方项目招标工作正式拉开了帷幕。
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对于建设方来说，招标准备阶段主要核查是否具备招标
前置条件、是否需要委托专业招标代理机构实施招标投标工
作。招标前置条件主要包括项目前期规划审批手续是否完成、
资金是否落实到位、招标图纸及
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