“新基建”下新型城镇化发展方向探析（论文）.pdf

摘 要：“新基建”催生的技术和生产方式能够推动新型城镇化高质量发展。结合“新基建”的特点，梳理并提 出“新基建”在新型城镇化发展方向中的应用，希望其推动城镇化发展的质量变革、效率变革和动力变革。 关键 词： 新基建；新型城镇化；数字化；城市治理 中图分类号： F4 0 7. 9　　文献标识码： A　　文章编号：10 02 -851X（2020 ）10 -0005 -04 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 02 - 851x . 202010 0 05 [ 引用本文 ] 李嘉珣. “新基建”下新型城镇化发展方向探析 [J].建 筑 经 济， 2020，41（ 10）： 5-8. Exploration on the Implementation of “New Infrastructure ” in the Field of New-type Urbanization Developme nt LI Jiaxun （Policy Research Center ，Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People ’s Republic of China ，Beiji ng 10 0 835 ，China ） Abstract ： The technology and commercial mode generated by new infrastructure can promote the high-quality development of new-type urbanization. Based on the characteristics of new infrastructure ，this paper proposes the way and direction of the combination of the new infrastructure and various aspects in the field of new-type urbanization ，hoping to promote the innovation of quality ，efficiency and power in urbanization development. Keywords ： new infrastructure ；new-type urbanization ；digitization ；urban governance 1　引　言 2 014 年 以 来 ，我 国 新 型 城 镇 化 进 入 全 面 建 设 的 阶 段。 2020 年4月 ，国 家 发 改 委 发 布 《 关 于 印 发〈 2020年新 型城镇化建设和城乡融合发展重点任务〉的通知》，从 优化城镇化空间格局、提升城市综合承载能力等五个方 面提出新型城镇化建设和城乡融合发展的重点任务，标 志着我国新型城镇化建设迈向更高质量的发展阶段，同 时也需要 更多举 措破 除发 展中的壁 垒。 新 型 基 础 设 施 建 设（ 简 称 “ 新 基 建 ”）是 众 多 举 措 中 较 有 前 景 的 一 类 。早 在 2015年，国务院下发的《关于积极 推 进“ 互 联 网 +”行动的指导意见》提及“固定宽带网络、 新一代移动通信网和下一代互联网加快发展，物联网、 云计算等新型基础设施更加完备”。 2 018年中央 经济工作 会 议 提出“新基建”的 概 念，指出要加快 人 工智能、工 业 互联网等新型基础设施建设。随后，“新基建”的概念内 涵和内容不断丰富和完善。 2020年4月 ，国 家 发 改 委 首 次 明确“新基建”是以 新发 展理念 为引流，以技 术创新为驱 动，以信息网络为基 础的，提 供 数字 转型、智能 升级、融 合创新等服务的基础设施体系，具体包含信息基础设施、 融合基础设施和创新基础设施。在当前背景下，“新基 建”的提出将带来的科技创新、产业升级和商业模式更 迭都有助于解决城镇化发展过程中存在的结构性供给不 足的问题，破除资源流动阻碍，优化要素市场配置。同时， “新基建”技术能够下沉并锚定于微观福祉，落实于改 善居民居住环境、老旧小区改造、城市管网改造等方面， 助力改善新型城镇化的短板部分。因此，本文在梳理新 型城镇化发展中存 在的突出问题的基础上，结合“新基 建”的特点，探讨“新基建”在 新型城镇化发 展方向中的 应用，以期通过以数字化信息网络为核心的基础设施建 设 ，助 力 提 升 城 镇 化 发 展 质 量 的 提 高 。 作 者简介：李嘉珣，男，生于 1990年 ，内 蒙 古 赤 峰 人 ，博 士 ，助 理 研 究 员，研究方向：房地产政策研究、城市综合治理。 收 稿日期： 2020 -05-09 “新基建”下新型城镇化发展方向探析 李嘉珣 （ 住 房 和 城 乡 建 设 部 政 策 研 究 中 心 ，北 京 10 0 835） *筋4?#~ $0/4536$5*0/
&$0/0.: 1\ 41 ?1\ 10 O 2020 ? 10 8 Vol.41
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? 2020 ·6 · 2　目前新型城镇化发展中存在的突出问题 2 .1 　城镇化发展质量有待提高 目前 我 国 城 市发 展 存 在“重 速 度、轻 质 量 ”、“重 基 础设施、轻软实力”的现象，资源利用方式较为粗放、创 新能力不足的问题，阻碍各类 生产要素自由流动的壁 垒 没有完全破除，以数据和发展技术为代表的增量要素尚 未得到完全 开放，直接 导致目前城镇化资源 配 置 效率 和 发 展 质量不 高。 2.2 　城市区域内发展不均衡 我国城市化率虽逐年增长，但城市内部发展不均衡 现象较为普遍，公共服务设施供需空间不匹配程度尚未 得到有效缓解。部分中心城区享有较为完善的医疗、养 老、教育等公共服务设施，而城市周边地区的公共资源 较为紧缺。此外，城市中心的老旧小区普遍存 在设 计 落 后、使用年久、物管缺失等问题，不仅影响居民的居住 体验，还不利于提升城市的良好形象。 2.3 　“ 以人为本 ”的理念贯彻不彻底 新 型 城 镇 化 的 核 心 是“ 以 人 为 本 ”，其 最 终 目 的 是 是 实 现