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【文章编号】1002—1 329 (201 8)04-0018-06
【中图分类号l TU984 11
【文献标识码】A
[doi]10 1 181 9／q~20180404a
【作者简介l
桑 劲(1 977一)．男．博
士 广州市城市规划勘测
设计研究院上海分院副院 长．高级工程师。
董金柱《1 9 79一)．男．博
士．玉溪市规划局高级城 市规划师。
【修改日期】2018-03—23
“多 规 合 一 " 导 向 的 空 间 治 理 制 度 演 进
— — 理 论 、 观 察 与 展 望
EVOLUT10N 0F SPATIAL GOVERNANCE INSTITUTION GUIDED BY “MUL-TI—PLAN
INTEGRATION”：THE0RY,0BSERVATION，AND PROSPECT
桑 劲 董金 柱
SANG Jin；DONG Jinzhu
【摘要】 “多规合一”是针对我国目前空间治理
制度过于 “分治”的状况，以 “合治”为目标的
空间治理制度改革。本文从土地产权的赋予过程
入手，指出我国的空间治理制度现阶段具有 “分
部 门”、 “分阶段”、 “分层次”的特征；运用
道格拉斯 ·c．诺斯的制度 变迁理论，建立 了一个
空间治理制度 演进的理论 框架，指出 “相对价
格”变化和 “偏好”改变是现有制度往 “合治”
方向演进的主要动力；借助这一框架、对我 国
“多规合一”工作的一些现有制度安排进行了观
察与分析；最后，对我国近期空间治理制度的演
进可能方式进行了展望。
【关键词】多规合一 ；空间治理制度 ；制度 变
迁 ；空间规划
ABSTRACT：“Multi—plan integration”aims to
improve the situation of“separated governance’’
in the spatial planning system of China，and
realizes“CO—governance”．This paper starts with the
process of land property ownership endowment，
and describes the features of spatial governance
institution as“separated departments”．“separated
stages”．and“separated levels”．A theoretical
framework is developed in this paper based on
the Institution Evolution Theory proposed by
Douglass C．North，which indicates the change
of“Relative Price”and‘‘Preference’’are the key
motivations of institution evolution．It observes
and analyzes the institutional arrangements of
“multi—plan integration’’at present with the help
of the framework．Finally，there is a prospect on
the possible ways of spatial governance institution
evolution in the near future．
KEYWORDS：multi-plan integration；spatial
governance institution；institution evolution；spatial
plan
以201 4年8月国家四部委 (国家发改委 住
房城 乡建设部 、国土资源部 、环保部)联合发文
《关于开展市县 多规合～ 试点工作的通知》
为标志， 多规合一”在全国范围内实践已经3
年多，据保守估计 到2O1 6年 ．已经和正在开展
多规合一”的城市超过1OO个⋯．各地也形成
了丰富的成果。但到目前为止． 多规合一”的 一 ”究竟是什么． 一张蓝图 如何干到底 ．
这些问题很少有城市能够给出明确的回答。有的
城市仅仅绘制了 一张蓝图 ．但对如何 干到
底 并无明确方向 有的城市提出了 干到底“
的方案 ．但由于各种原因． ”没有干 或者 “干
不下去”；还有极少数 干下去 了的城市，能
不能 干到底“．也是未知数。 多规合一”实
践在一番轰轰烈烈之后．却面临难以推进的尴尬
境地。出现这一问题的原因．是现有的 多规合 一 ”较多地停留在 空间协调”的层面上，较多
地关注协调现有规划的空间矛盾 ，形成现阶段与
各个规划不 中突的 ”一张蓝图” 然而．在缺乏
长效协调机制的情况下．随着各项规划的不断动
态更新，这张 蓝图 宛如 ”刻舟求剑”，各个
规划的 舟”已经渐行渐远 ．协调～致的 剑
焉能仍在原处?这样的 多规合一 ．今后必
然处于不了了之和无人问津的状态 。
笔者认为 ： 多规合一”本质是空间治理
制度的演进与改革．是我国深化机制体制改革工
作的重要组成部分。中央提出 多规合一”，指
明了我国空间治理制度改革的方向和 目标 即针
对现有空间治理制度过于 分治 的状态，寻求
合治”。在目标明确的情况下，现阶段的 多
规合一”工作显然并非改革的最终形式与成果 ，
如何评价现有的 “多规合一”工作 7以 合治”
为目标的空间治理制度改革 ．将以怎样的路径和
方式得以推进 改革最终将走向何方?这些问题
还没有被系统地探讨过。本文基于 ”多规合一
是空间治理制度演进的基本认识，从土地产权的
赋予过程分析入手．分析我国空间治理制度的特
征．并运用制度演变的理论．试图提出一个空间
治理制度演变的理论框架．以推演我国空间治理
体制改革的基本特征和发展方向。
在框架的建立过程中．本文采
“多规合一”导向的空间治理制度演进——理论、观察与展望（论文）.pdf
