浅析军队老旧小区改造的困境与路径（论文）.pdf

摘 要：军队老旧小区改造工作相较于地方而言起步较晚，面临着改造经验有限、涉及部队广 泛、建设年代久远、利益诉求多元等特殊难题。基于此，采用实地走访和案例研究的方法，首 先 剖析了军队老旧小区改 造中面临的共性和个 性 难 题，然后以北京劲 松社区和广州永庆坊 街 区为例分析其改造模式和改造经验，在此基础上，提出在军队老旧小区改造过程中的针对性 改进措施，以期为刚刚起步的军队老旧小区改造工作提供借鉴参考。 关键 词： 军队老旧小区；改 造；困境；路径 中图分类号： F299.23　　文献标识码： A　　文章编号：10 0 2 -851X（2022 ）09 -0024 -07 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 2 0 2 2 0 9 0 2 4 [ 引用本文 ] 李 芍 毅 ，唐 文 哲 .浅析军队老旧小区改造的困境与路径 [J].建 筑 经 济， 2022，43（ 9）： 24 -30. * 基金项目：水沙科学与水利水电工程国家重点实验室 自 主 研 究 项 目“ 流 域 /区域尺度水利水电工 程管理理论研究”（ 2022-KY-04） 作 者 简 介 ：李 芍 毅 ，硕 士 研 究 生 ，上 尉 ，助 理 讲 师 。主 要 研 究 方 向 ：项 目 管 理 。 唐 文 哲 （ 通 讯 作 者 ） ，教 授 ，主 要 研 究 方 向 ： 工程管理。 作为国家城市更新的重要组成部分，军队 老旧小区改造是 适应国家发展大局、改善军人 军 属 生 活 、提 升 部 队 战 斗 力 的 重 要 举 措 。 2 0 21 年 10月，中央军委后勤保障部会同国家有关部 委就军队老旧小区改 造 相关工作进行具体部 署，重点选取了 8个大中城市作为老旧小区改 造试点，提出了按照属地原则将军队老旧小区 改造纳入驻地城市统一建设实施。这一试点 举措有利于发挥军民融合最大效益，对于加 快军队老旧小区改造 进程，尽快形成一批可复 制的经验性成果，有序稳步推动改造全面实 施具有重要意义。但由于军队老旧小区改 造 工 程启动相对较晚、产权类型复 杂、涉及主体多 样，整体实施难度较大，当前无论是相关理论 研究还是实践成果仍处于起步阶段，亟待国家 政 府 部 门 、军 队 有 关 机 构 、地 方 企 业 、社 会 资 本 、 小 区 住 户 个 人 等 多 方 主 体 共 同 发 力 ，协 同 推 进。 1　军队老旧小区改造中面临的问题 军队老旧小区改 造除了面临着老旧小区改 造中的共性问题外，还因其特殊属性面临着一 些 个性问题。主要包括以下三个方面。 1.1 　 涉及单位 广泛 ，产权认 定较为困难 军队老旧小区既 包括了军队 承建 及所属 的公寓住 房、统 建住 房、经济适 用房，还包 括 浅析军队老旧小区改造的困境与路径 * 李芍毅 1 ， 2 ，唐文哲 1 （ 1.清 华 大 学 水 利 水 电 工 程 系 ，北 京 100084；2. 武 警 部 队 参 谋 部 ，北 京 100089） *
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? 2022 ·25 · 李芍毅，等·浅析军队 老旧小区改 造的困境与路径 了已移交地方政府管理的离退休干部住房、 干 休 所 等 ，产 权 涵 盖了军 队 所 有、政 府 所 有、 个人所有等，军队所有的住房又可能涉及到驻 地 陆 、 海 、空 、火 、 战 支 、 联 保 、 武 警 等 多 类 部 队。实地调 研中发现，某军队老旧小区内同一 栋 楼 就 存 在 多 种 类 别 的 住 房 产 权 ，既 有 传 统 的 公寓房、经济适 用房，还 有办 公用房、自有住 房 等，住 户的人员性 质包 括了现役军官、离退休 军官、自主择业军官和部分地方人员，产权归 属复 杂、住户性 质多样和涉及部门广泛等 状况 造成了在推 进军队老旧小区改造 过程中需要协 调和认定的事宜较多，各部门间难以形成工作 合力。 1. 2 　 建设年代久 远 ，管理效能有待提升 目 前 ，部 分 军 队 老 旧 小