“十三五”农村土地制度改革对推进城镇化的影响——以江苏省为例（论文）.pdf

“十 三 五 ’’ 影 响 农 村 土 地 制 度 改 革 对 推 进 城 镇 化 的 — — 以 江 苏 省 为 例 lNFLUENCE OF RURAL LAND SYSTEM REFORM ON URBANlZAT10N DURING THE 1 3 FIVE—YEAR PLAN PERIOD：A CASE STUDY OF JIANGSU PROVINCE 陈 小 卉 CHEN Xiaohui 【摘要】长期以来，农村土地制度影响着我国城镇 化的深入推进。 “十三五”期间，我国将大力推进 新一轮农村土地制度改革，农村 “三块地”格局将 有望实现重构，城镇化发展的各要素也将由此产生 变化，城镇化发展模式有望实现转型。本文以我国 省级新型城镇化综合试点江苏省为例，总结江苏在 近年来通过农村土地制度改革探索推进城镇化发展 的实践经验，进而分析 “十三五”期间，新一轮农 村土地制度改革对江苏新型城镇化发展所产生的影 响，并提出相应的政策措施应对，为江苏推进新型 城镇化提供路径思考，同时也为全国其他省份提 供一定的参考和借鉴。 【关键词】农村土地制度改革；新型城镇化；城 乡发展一体化；城镇化模式 ABSTRACT：The rural land institutions have confined the process of China’s urbanization for a long time．During the 1 3 Five—Year Plan period， the Chinese government will push forward a new round of rural land institution reform，SO as to promote the rural land restructuring and realize the transformation of urbanization mode．Taking Jiangsu Province，a comprehensive pilot site of new urbanization at the province level，as an example，the paper summarizes the practical experience of rural land system reform in recent years．Further,through analyzing the influence of rural land institution reform on the urbanization process of Jiangsu Province during the 1 3 Five—Year Plan period，the paper puts forward some policy measures，with the hope of providing a lasting impetus for the new urbanization of Jiangsu Province as well as a reference for other provinces in China． KEYWORDS：rural land institution reform； new urbanization；integration of urban and rural development；urbanization mode 1 引言 十八届三 中全会 以来 ．农村土地制度改革 成为了新时期全面深化改革的重中之重，～方面 涉及人的户籍、土地和财政等制度是新型城镇化 战略推进的关键，尤其是农村土地制度，对解除 土地对进城农民的束缚，具有重要作用；另一方 面，由于当前农村土地制度的不适应性 导致各 地普遍存在着 城中村”、 小产权房”、 空 心村 和 耕地抛荒 等问题 对土地集约节约 利用造成了影响 也制约了我国城镇化质量的提 高。 2014if-，国家密集出台了一系列农村土地制 度改革的相关政策措施。习总书记在 ”深改组” 第五次会议和第七次会议中分别提出了我国农村 土地制度改革的 三权分置”和 ”三条底线”思 想。．为我国新一轮农村土地制度改革指明了方 向 国家先后出台了 《关于引导农村土地经营权 有序流转发展农业适度规模经营的意见》和 《关 于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅 基地制度改革试点工作的意见》等文件 逐渐明 晰了农村 三块地 ”。的核心改革方案 ．新一轮 农村土地制度改革的大幕即将开启。 长期 以来，江苏积极推进城 乡发展一体化 战略 ．开展了大量的农村土地制度改革探索工 作 ．取得 了良好成效 。进入 十三五”时期 ， 作为国家新确立的两大省级国家新型城镇化综 合试点。之一 ．江苏肩负着探索从省级层面推 进农村土地制度改革的重要使命。本文以江苏 为例 ，总结江苏在近年来通过农村土地制度改 革探索推进城镇化发展的实践经验 ．进而分析 “十三五 ”期间 ，新一轮农村土地制度改革对 江苏新型城镇化发展所产生的影响 ，并提 出相 应的政策措施应对．为江苏推进新型城镇化提 供持久动力 同时也为全国其他省份提供一定 的参考和借鉴。 【文章编号】1O02—1 329 (201 5)03-0029-05 【中图分类号】F301；F299．21 【文献标识码】A [doi]1 0 1 1 81 9／cpr201 50306a 【作者简介l 陈小卉，女 ．江苏省城镇 化和城乡规划研究中心副 主任 ，教授级高级规划 师，中国城市规划学会城 市生态规划学术委员会秘 书长．国际城市和区域规 划学会理事。 【收稿日期】201 5-02-02 9 一陈『J r_ 引 Prospect of the 13 Five-Year Plan 2 我国农村土地制度改革的趋势 方式将有望实现转型。 我国的城乡二元结构在建国后逐步形成并固 化 农村土地使用制度相应经历了多次变革 ．城 乡关系在几经反复后 二元结构开始松动 。新 型城镇化本质上是实现城乡要素平等交换