政府投资项目概算评审效率提升方式研究（论文）.pdf

摘 要：政府投资项目实施严格的概算审批和管控制度，概算评审的准确性与及时性是保证政 府投资项目顺利开展的重中之重。但政府投资项目概算评审存在的多部门联审情况导致的多 头管理、交叉管理等问题使得评审效率相对较低。针对两种现行常见的政府投资项目概算评 审 方 式 进行对比分析，在比较单部门评审 方 式与多部门联审 方 式的基 础上，建议建 立多部门 联审方式下的委托授权单一机构的评审框架，在不改变现行政府投资项目审批体系的前提 下，将最优 路径确定为在多部门联审制度下均通 过部门委 托 授权 财政部门开展概 算评审，相 关部门对其评审意见 进行确认的 方 式。从而解决多部门管 理、工作界面 不 清 等问题，提高 政 府 投 资项目概 算评审 效率 。 关键 词： 政 府 投 资 项 目 ；概 算 评 审 ；效 率 提 升 中图分类号： T U723.3　　文献标识码： A　　文章编号：10 0 2 -851X（2022 ）12 -0077 -07 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 2 0 2 212 0 77 [ 引用本文 ] 柯洪，狄硕 .政 府 投 资项目概 算评审 效率 提 升方 式 研 究 [J].建 筑 经 济， 2022，43 （ 12）： 77-83. 作 者 简 介 ：柯 洪 ，教 授 ，研 究 方 向 ：投 资 决 策 与 工 程 造 价 管理。 狄 硕 ，研 究 生 ，研 究 方 向 ：公 共 项 目 管 理 与 工 程 造 价。 1　引　言 为了充分发挥政府投资作用，提高政府的 投资效率和规范政府的投资行为， 2 019年4月 14 日 ，国 务 院 颁 布 了《 政 府 投 资 条 例 》（ 国 令 第 712 号），明确要求政府投资项目建设投资原则 上 不 得 超 过 经 核 定 的 投 资 概 算 。由 此 可 见 政 府 投资概算的重要性，与此同时对概算评审的精 确度提出了更高的要求，合 理构建概 算评审制 度对于提高评审效率、科学合理安排财政资金 具 有 重 要意义。 目 前 ，在 全 国 不 同 地 区 的 概 算 评 审 方 面 存 在 着 一 定 程 度 的 多 部 门 管 理 、工 作 界 面 不 清 的 问题。概算评审方式较为多样，概算评审主管 部门多元，例如济南市概算评审归济南市发展 改革部门负责，广州市概算由发 展改革部门或 者 有 关 行 业 主 管 部 门（ 交 通 、水 利 项 目 的 概 算 评 审 工 作 由 交 通 、水 利 部 门 负 责 ）按 规 定 完 成 评审，杭州市概算评审以发 展改革部门和城乡 建设委主管，财政部门参与的方式进行。 多部门联审的情况普遍存 在，各地 执行方 式不同，甚至同一省份不同城市的概 算评审主 政府投资项目概算评审效率提升方式研究 柯洪 ，狄硕 （天津理工大学，天津 300384） *
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&$0/0.: 1\ 43 ?1\ 12 O 2022 ? 12 8 Vol.43
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? 2022 ·78 · 管 部 门 都 不 尽 相 同 ，很 难 形 成 一 套 通 行 的 职 责 划 分 标 准 ，且 多 部 门 联 审 涉 及 到 了 多 个 主 体 。 这 就极易产生多头管 理、交 叉管 理等问题，从而 导致资源利用效率低、内部损耗大，不仅弱化 了政府的公信力和权威，还使得评审效率相对 较低。一方面由于多部门联审的主管部门多元 化、评审观念差异化，很 难保证评审结果的一 致性；另一方面，评审程 序的复 杂性、评审主管 部 门 专 业 性 不 足 影 响 了 概 算 评 审 的 效 率 。这 些 均在一定程度上阻碍了概算评审效率的提升， 为保证投资评审效率稳步增长，避免重复性 劳动，有必要对政府投资项目概算评审的方式 进行研究，探索现行制度下的概算评审最优路 径，以期为概算评审工作助力。 2　政府投资项目概算评审方式的现状 目 前 ，我 国 概 算 评 审 多 种 方 式 并 存 ，各 地 做 法不尽相同，多部门联审 方 式 在 较多城市中 存 在，极易影响评审效率的提升。为