谈在招投标和合同管理环节中不规范行为对工程质量的影响（论文）.pdf

工程项目管理li丽r而面赢司谈在招投标和合同管理环节中不规范行为对工程质量的影响TheEffectsofNon．standardBehaviorsontheEngineeringQualityintheBiddingandContractManagement靳建鹏1，王冠玉2(1．中机建重工有限公司工程部，广东中山528437；2．中机建重工有限公司综合部，广东中山528437)JINJian—pen91，WANGGuan-∥(1．EngineeringDepartmentofChinaSINOCONSTHeavyIndustryCorporation，Zhongshan528437，China；2．GeneralDepartmentofChinaSINOCONSTHeavyIndustryCorporation，Zhongshan528437，China)【摘要】目前。我国建设工程质量问题层出不穷，原因是多方面的。文章从招标环节和合同管理两方面总结了其中一些不规范行为对建设工程质量的影响，并提出了一些建议。【Abstract】Atpresent，China’Sconstructionprojectqualityproblemsemergeinanendlessstreamforseveralreasons．Inthispaper，fromthetwopartofthetenderandcontractmanagementsummedupsomeirregularitiesaffectingthequalityofconstructionprojects．Andsomesuggestionsareputforward．【关键词l工程质量；招投标；合同管理【Keywords】constructionquality；bidding；contractmanagement【中图分类号】F284【文献标志码la【文章编号11007．9467(2017)增1引言随着国家对新闻报道的进一步开放以及互联网的普及，很多关系到国际民生的重大工程质量问题得到曝光，在我们身边发生的多如牛毛的工程建设质量问题也层出不穷，令人眼花缭乱。这些问题为什么会出现?如果仅仅出现在一些小型基建工程上，还可以解释为施工队伍的施工能力所致，属于个别现象。那为什么国家重点建设项目也会出现如此众多的问题?很多建设工程质量出现问题之后，调查结论基本上都将责任推给了设计、施工、监理企业。但是，根据我国目前大多采用的项目管理模式，只要是工程质量问题，应该承担最大责任的恰恰是业主单位，而业主单位的各种不规范行为中招标环节是对工程质量影【作者简介】靳建鹏(1982～)，男，湖北洪湖入，助理工程师，从事工程招投标和合同管理研究。响重大的一环。2招标环节为规范招标投标活动，保证国家利益、社会公共利益和招投标活动的当事人合法权益，提高经济效益，保证项目质量，国家制定颁布了《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招投标法》)。这部法律的颁布，规范了各方行为规范，极大的促进了我国工程建设的健康发展。但随着时间的推移，很多业主单位却利用法律法规中存在的漏洞，甚至是依靠业主的强势地位，打擦边球的现象越来越普遍，从源头上导致工程建设质量出现问题。2．1招标的方式选择根据《招投标法》的规定，招标分为公开招标和邀请招标，采用邀请招标的项目为国家或地方的重点项目，并且需要进行政府部门批准，其他项目需采用公开招标方。很13S I工程建设与设计ConslrucIion&Des泓ForProject多业主为了避免投标方过多，或为了让其中意的投标方中标，在招标书中根据特定的投标者设定了很多门槛条件。如设计招标，按国家资质规定，具备一定资质的单位可以承接资质对应范围内的工程项目，但业主除资质规定外，还经常规定投标方必须完成过多少个类似项目，且已投运多少年的条件。通过此门槛条件，将很多有资质、有能力的潜在投标方排除，对竞争不利。2．2招标代理机构的选择本着肥水不流外人田的思想，国内很多大型集团公司都有自己的招标代理机构，集团内的项目全部由其代理招标。招标代理机构确定评标成员时绝大多数从集团内选择专家，再加上项目设计方代表组成评标小组。这些评标组成员与集团公司有着隶属或雇佣关系，且集团公司处于绝对强势地位，其最终招标的公正性可想而知。投标方明知投标环节中的不当行为，为了今后的市场，也只有忍气吞声。2．3中标条件《招投标法》规定经评审的最低价者中标，此条是导致我国目前设备制造业质量和建筑质量不断下滑的元凶。对于设备最低价格的追求，导致我国目前很多企业不愿投入研发资金、研发力量，同时也导致了我国国内进口产品代理商的泛滥成灾；对于建筑安装工程最低价的追求，导致建筑材料以次从好、弄虚作假和降低质量标准，造成国内建筑与安装质量不断下降。在一些技术密集型、资金密集型的建设工程领域，很多重点核心设备以及关系到安全的设备，业主根本不愿意采用国产设备。很多领域的国产设备制造商不是造不出好的产品，而是好的产品其价格无法和低质低价的产品进行公平竞争。进口产品之间很少进行价格战，即使有也是国内代理商之间的代理价格之战，对于制造商来说，他们的产品销售价格基本不变，其利润始终有保证。目前针对此问题，业主一般采用分开招标方式，即分为进口产品和国产产品分别招标。这就导致国内质量好的产品厂家没有一个良好的生存环境，被市场所驱逐，最终国内市场被国产劣质产品及进口质优产品所占领。2．4废标的处理《招投标法》规定投标价格低于成本价的投标商不得中标。该条规定极易被业主钻空子，目前国内工程建设领域招标项目很少有做标底