摘 要：首先介绍在俄工程项目投标的主要特点，以体现预算文件在项目投标过程中发挥的重
要作用。在此之上阐述俄预算体系的基本架构和造价组成，再结合在俄项目投标经验，从预
算分析的角度，探析投标报价的可行方 法，以期为已进驻 及未来计划进 入俄工程 承包市场的
中资企 业 提 供一定参 考 借鉴，以 增 加 项目中 标 机 率 ，确 保 项目预 期 利 润 水平。
关键 词： 国 际 工 程 ；俄 预 算 体 系 ；投 标 方 法
中图分类号： F284；F 4 0 7. 9 文 献 标 识 码 ： A 文 章 编 号 ：10 0 2
-851X（2023 ）02 -0029 -09
DOI ：10.14181/j.cnki.1002-851x.202302029
[ 引用本文 ] 张宸为.在俄工程项目投标方法探析 [J].建 筑 经 济， 2023，44 （ 2）： 2 9 -37.
作者简介：张宸为，一级造价工程师，一级注册建造师，
研究方向：国际工程管 理、工程 造价、项目招
投标。
1 引 言
俄 罗 斯 是 我 国 “ 一 带 一 路 ”上 的 重 要 战 略
伙伴，随着近些年中俄关系日益升温，我国与
俄罗斯在基础设施建设方面的合作广泛增多，
俄罗斯 于 2 019年 也 出 台 了 基 建 发 展 规 划 ，正 加
大国家预算投 入，改善俄境内基建水平。在这
样的有利背景下，我国工程 承包企业在俄参与
项目竞标时不仅要在高端技术、先进工艺等技
术层面充分展现优势能力，更要对俄罗斯工程
承包市场的竞标规则、报价方式有充分研究，
以向业主表现出我国工程承包企业对项目整体
情况的掌握，从而增加承包竞争 优势。鉴于此，
本 文 将 结 合在 俄 工 程 项目投 标 的 特点以 及笔 者过往参与俄罗斯大型建设项目的投标经验，
探析如何基于俄预算体系，提高属地化报价
水平。
2 在俄工程项目投标的特点
俄罗斯参与工程项目的主要竞标方式与
国 内 大 致 相 同 ，涉 及 国 有 资 金 的 各 类 项 目 原 则
需采用公开招标的方式进行，即在政府监管的
招标平台公布项目招标信息；邀请招标主要适
用于涉及国有资金但不适宜公开招标的项目以
及私营业主的各类项目，即通过向潜在投标人
发布招标邀请进行。公开招标和邀请招标均
是公开形式，接受俄反垄断机构的监督。还有
一种竞标方式为议标，该模式的最大特点是以
非公开形式进行，主要适用于私营业主的各类
项目，此种方式业主方具有较大主动权，可以
选用独家议标或多家议标形式确定投标人，流
在俄工程项目投标方法探析
张宸为
（中国铁建国际集团有限公司，北京 10 0 855）
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程符 合其公司招议标规程即可。但无论采用招
标 还是议标形式，在俄工程项目投标有其显著
特点。
2 .1 以初设为主的报价条件
与国内不同，俄罗斯初步设计深度基本
可以达到国内扩初水平，部分设计内容已十
分详细，通过国家鉴定的初步设计文件是业
主获得施 工许可的先决 条件。同时国有资产
投资项目完工验收均会检验施工成果与初步
设 计 文 件 的 吻 合 性 。因 此 ，业 主 无 论 是 施 工
总承包 或 是设 计施 工 总承包招标，基本都是
以初步设计文件为基础。若是设计施工项目，
那么施工总承包需在初步设计基础上，完成
施工图的深化和施工任务即可；若是施工项
目，则由业主负责向施工总承包方提供施工
图用于项目施工，后续若施工图较初步设计
发 生 较 大 变 化 ，对 初 步 设 计 进 行 变 更 即 可 。
初步设计文件的质量也决定着报价测算的准
确性。
2.2 设计文件含盖广泛
国内招标文件会附带投标报价所必需的
图纸及技术标准，与国内相似，俄业主会给投
标人提供技术任务书及初步设计文件。其中
技术任务书为单独文件，就项目拟实施标的
