社区利益协议在美国体育场馆建设中的经验及启示（论文）.pdf

摘 要：采用文献资料、案例分析等研究方法，对国外场馆建设中社区利益协议的应用经验以 及对我国的启示展开研究。研究认为，社区利益协议具有清晰且灵活的协议内容，能给予社 区居民最大的利益补偿，并建立了代表社区的广泛联盟，确保协议信息的及时公开，因此，对于 协调多元 主体的利益冲突具 有重 要意义。立足 本国实际，提出对 我国体育场 馆 建设中的启示： 提前建立沟通与协商机制、提高政府治理能力、鼓励社会力量参与、提升公民参与意识。 关键 词： 体育场馆；公众参与；社区利益协议；治理；体育政策 中图分类号： F426；G 818 　　文献标识码： A　　文章编号：10 0 2 -851X（2023 ）10 -0089 -07 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 2 0 2310 0 89 [ 引用本文 ] 任 叶 挺 ，方 雪 默 .社区利益协议在美国体育场馆建设中的经验及启示 [J].建 筑 经 济， 2023 ，44 （ 10）： 89-95. *基 金项目： 2022年 国 家 社 会 科 学 基 金 项 目“ 公 共 体 育 场馆运营管理改革效果评估及政策优化 研 究 ”（ 2 2 C T Y018 ）；2022 年 浙 江省 教育 厅 一 般 项 目“ 嵌 入 式 体 育 设 施 促 进 城 市 微 更新的理论逻辑、现实意蕴与发展路径” （ KYZ04Y22295 ） 作 者简介：任叶挺，研究 生，主要 研究方向：体育场 馆运 营管理。 方雪默，讲师，主要 研究方向：体育产业与体 育场 馆运营管理。 1　引　言 体育场馆是全民健身事业发展的主要阵 地，也是城市文明的缩影。为构建更高水平全 民 健 身 公 共 服 务 体 系 ，体 育 场 馆 作 为 重 要 的 空 间 载 体 迎 来 了全 新 的 发 展 机 遇 。 2020年国务院 办公厅《关于加强全民健身场地设施建设发展 群众体育的意见》明确提出了加大全民健身场 地设施供给的任务； 2022年中共中央办公厅和 国务院办公厅印发的《关于构建更高水平的全 民 健身公共服务 体系的意见》中也提出要打造 群 众 身 边的体育生态圈，实 施 全民 健身 设 施 补短板工程，支持建设全民健身中心、公共体 育场、社会足球场等健身设施。然而，在体育 场 馆 规 划 和 建 设 项 目 推 进 过 程 中 ，往 往 涉 及 多 元 利 益 主 体 ，尤 其 是 在 国 家 大 力 鼓 励 社 会 力 量 参 与 体 育 场 馆 建 设 和 运 营 的 背 景 下 ，相 关 利 益 关 系 更 为 复 杂 ，部 分 项 目 出 现 开 发 商 利 益 与 社 区 民 众 利 益 冲 突 ，难 以 得 到 有 效 协 调 。针 对 体 社区利益协议在美国体育场馆建设中的 经验及启 示 * 任叶挺 ，方雪默 （浙江师范大学体育与健康科学学院，浙江 金华 3210 0 4 ） *
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&$0/0.: 1\ 44 ?1\ 10 O 2023 ? 10 8 Vol.44 No.10 Oct.
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? 2023 ·90 · 育场 馆开发建设 过 程中的利益协调问题，国外 广泛利用“社区利益协议（ Community Benef it Agreement ）”来实现权益关系的协调，给我国 提 供启示与镜鉴。本文收集了大量国外社区利 益 协 议 的 政 策 文 件 、实 践 案 例 、行 动 指 南 等 有 关素材，梳理体育场馆开发建设过程中社区利 益协议的本质、运作机制和协议内容，总结国 外有益经验，立足本国实际提出相应启示，为 促进国内社会力量参与体育场馆的开发建设提 供理论 参 考 和实践依 据。 2　美国社区利益协议概述 2 .1 　概念 、目标 及 运行机制 社区利益协议是指“一个独立的、法律上 可强制执行的、多个社区团体和一个私人开发 商之间的合同”。它给予了社区从开发商那里获 得利益补偿的机会，同时获取社区对开发商某 个项目的 支 持。美 国多地 在 开发项目规 划 选 址 过 程 中 尝 试 引 入 社 区 利 益 协 议 ，目 标 是 为 了 努 力创造一个地方政府、开发商、社区三赢