对工程造价领域行政规范的分析与改革建议——以《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2013)为例（论文）.pdf

AnalysisandReformSuggestionsofAdministrativeNormsintheFieldofEngineeringCost———Take《CodeofBillsofQuantitiesandValuationforConstructionWorks》（GB50500-2013）asanexampleZhanQin（BeijingTiantaiLawFirm,ZhuHai519000,China）【Abstract】AdministrativenormsareanimportantpartofChina'sengineeringcostsystem,andthemainbasisfortheprojectbudget,financialauditandgovernmentaudit.Itisalsoanimportantbasisforthejudgestojudgetheconstructionprojectcasesettlementandcostappraisalproblemsinthesettlementofcivilandcommercialdisputes,whichplaysapositiveroleinthedevelopmentoftheprojectcostindustry.However,withthedevelopmentofthemarketeconomy,thegovernmenthasputforwardthereformgoalof"reducingthemicro-interventionofthegovernmentintheformationcostofthemarket",andthesenormscannolongerfullymeettherequirementsofspecializationandrefinementofthemarket.Fromtheperspectiveofengi原neeringcostreform,thearticleanalyzestherelationshipbetweenadministrativenormsandsoon,andputsforwardspecificsuggestionsonadministrativenorms.Weshouldtakeindustryassociationsasthemainbodyandtakedemonstrationandnormsastheconcreteform.Atthesametime,inordertobuildChina'sengineeringcostnormsintooneoftheinternationalcommonstandards,weshouldweakenadministrativecontrolandrespectthemarket,whichmaytaketheleadinrealizingtheintegrationoftheconstructionprojectcostconsultingmarketintheGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea.【Keywords】Costofconstruction；Administrativenorms；Reform；Guangdong-HongKong-MacaoGreaterBayArea对工程造价领域行政规范的分析与改革建议要要要以叶建设工程工程量清单计价规范曳渊GB50500-2013冤为例詹秦（北京天驰君泰（珠海）律师事务所，广东珠海，519000）【摘要】行政规范是我国工程造价体系的重要组成部分，是工程预算、财政审核、政府审计的主要依据，亦是民商事争议解决中裁判者对建设工程案件结算、造价鉴定问题作出裁判的重要依据，对工程造价行业的发展起到了积极作用。但随着市场经济的深入，政府提出“减少政府对市场形成造价的微观干预”的改革目标，这些规范已不能完全满足市场的专业化与多元化要求。文章从工程造价改革的视角，通过分析行政规范与立法、民商事裁判的关系，分析造价与质量、安全的关系，提出关于行政规范改革的具体建议，采取以行业协会作为主体、以示范规范作为具体形式，以增加各类规范的包容度与弹性为目标，弱化行政管制、尊重市场等措施，以期将我国工程造价规范打造成为国际化通行标准之一，率先在粤港澳大湾区实现建设工程造价咨询市场的融合。【关键词】造价行政规范改革粤港澳大湾区【中国分类号】D922.11【文献标识码】A【文章编号】1008-2166（2021）06-094-05【DOI】10.19730/j.cnki.1008-2166.2021-06-094作者简介：詹秦（1973—），女，江西乐平人，研究方向为建设工程与房地产、公司法、法财税一体化。收稿日期：2021年9月工程造价管理/2021年第6期交流园地94 一、引言工程造价领域存在大量的行政规范（以下简称造价行政规范），包括计价方面 的规范（以 下简 称计价 规范）、各类工程的工程量计算规范（以下 简称 计量 规范）、各地 区各 类定额等，这些规范是我国工程预 算、财政 审核、政府 审计 的主要依据，对民商事争议所涉及的结算、造价鉴定等产生深刻的影响。二、工程造价领域行政规范的基本情况、法律性质、实践争议造价行政规范由政府部门颁布，但根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》），造价行政规范不属于部门规章，不属于《立法法》规定的法律渊源。住房和城乡建设部主编和颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013/以下简称《2013版计价规范》）是当前工程造价领域的重要造价行政规范之一。《2013版计价规范》总则规定：“为规范建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法。可见，《2013版计价规范》的制定目的是规范工程造价计价行为，统一工程计价文件的编制原则和计价方法。《2013版计价规范》总则还规定：“建设工程发承包及实施阶段的计价活动，除应遵守本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。”根据上述规定，《2013版计价规范》是在工程计价活动中应当遵守的规则。《2013版计价规范》系国家标准，又存在强制性条文，其能否否定与其约定不一致的合同条款的效力，实践中存在不同的观点：三、政府不应对工程造价领域进行强监管，应尊重市场主体的意思自治1、与标准化法的关系《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）是在1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，自1989年4月1日起施行，于2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订，