碳中和背景下社区低碳治理研究（论文）.pdf

摘 要：推进社区低碳治理是国家碳中和战略的重要基础。首先阐述社区低碳治理的概念及意 义，认为社区低碳应与基层治理能力现代化紧密结合，通过一系列制度设计达成低碳社区试 点等指标要求；其次分析国内外社区低碳治理的实践经验，重点剖析常州市社区低碳治理实 践及其存在的问题；最后，结合常州市“十四五”规划和低碳城市试点建设要求，构建社区低 碳治理体系，分层明确社区低碳治理要点，为各地社区低碳治理工作提供参考。 关键 词： 碳 中 和 ；社 区 ；低 碳 治 理 中图分类号： F426；X 32 　　文献标识码： A　　文章编号：10 0 2 -851X（2023 ）09 -0089 -09 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 2 0 230 9 0 89 [ 引用本文 ] 李 敏 ，王 伟 ，陈 党 .碳中和背景下社区低碳治理研究 [J].建 筑 经 济， 2023，44 （ 9）： 8 9 - 9 7. * 基金项目：江苏省高职院校青年教师企业实践培训项 目资助；2022年 江苏省 社区教育特 色品牌 “红色物业大课堂 助力 社 区微 治 理” 作 者 简 介 ： 李 敏 ，讲 师 ，研 究 方 向 ：房 地 产 经 营 与 管 理 、 物业管理。 王伟，博士，研究方向：城市开发与产业 经 济。 应对全球气候变化，控制二氧化碳排放， 已 成 为 全 球 各 国 共 识 。我 国 提 出 争 取 要 在 2030 年实现碳 达峰， 2060年 实 现 碳 中和 这一总体目 标（以下简称“双碳”目标）。这既是中国主动 承 担 应 对 全 球 气 候 变 化 责 任 的 大 国 担 当 ，也 是加快生态文明建设和实现高质量发展的重 要抓手。为积极响应国家“双碳”目标的实现， 常州市作为第三批国家低碳试点城市，力争在 “ 十 四 五 ” 中 后 期 实 现 碳 达 峰 的 目 标 ，同 时 提 出建设国家低碳社区试点的专项目标。社区是 城市居民生活的主要场所，居民生活是碳排 放 的重要贡献源，从政府的高度重视可见，达成 低碳社区建设，已成为实现“双碳”目标最经 济、最基本的任务之一。因此，如何构建以社区 为中心的低碳治理体系，实现多方主体参与、 人人主动践行，成为碳中和背景下重要的公共 管理问题。本文围绕这一前瞻性问题 进行分析 探 讨。 1　社区低碳治理的内涵和意义 低碳社区是指通过构建气候友好的自然 环境、房屋建筑、基础设施、生活方式和治理 模式，降低能源资源消耗，实现低碳排放的城 乡社 区。 2015年2月 ，国 家 发 展 改 革 委 发 布 了《 低 碳社区试点建设指南》（以下简称“指南”）， 将低碳社区试点划分为城市新建社区试点、城 碳中和背景下社区低碳治理研究 * 李敏 ，王伟 ，陈党 （江苏城乡建设职业学院，江苏 常州 213147 ） *
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&$0/0.: 1\ 44 ?1\ 9 O 2023 ? 9 8 Vol.44
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? 2023 ·90 · 市既有社区试点、农村社区试点三大类。“治 理 ” 作 为 一 个 公 共 管 理 学 理 念 ，最 早 诞 生 于 20 世纪 80年代末，根据全球治理委员会的界定， 治理即“或公或私的个人和机构经营管理相同 事务的诸多方式的总和”。结合网络治理理论， 针对社区的有效治理，应将政府、居民、社会组 织等多元主体涵盖，构建治理服务网络。因此， 社 区低 碳治 理 可界定为：以 控制 和削 减 温 室气 体排放为目标，通过一系列制度设计，包括理 念思路、组织 机制、行 动路径等，使 政 府主体 与非政府主体相互协同合作，降低社区能源资 源消耗，推行低碳生活方式，达成低碳社区试 点等 指标要求。 2 0 21年常州市印发《常州市绿 色建 造 试 点 工作实施方案》，目标是成为全国绿色建造领 先城市，为全国其他地区推行绿色建造提供 示范样板，此方案重在“建”。 2022年常州市 印发《关于加快 推动绿 色低碳循环发 展专项行 动方案》，进一步