第39卷第5期
2018年 5月
建 筑 经 济
C0NSTRUCTIoN ECoNoMY
VO1．39 No．5
Mav 20l 8
政 府 购 买 服 务 与 政 府 付 费 型 PP P 模 式 的 适 用 性 研 究
董 刚
(新疆交通科学研究院，新疆 乌鲁木齐 830000)
摘要 ：政府购买服务及政府与社会资本合作 (PPP)是传统基础设施领域新型公共产品和服务供给模式。实
践中，一些地方政府将两者概念混淆，以政府购买服务名义变相进行项目融资，导致财政风险加大。结合新
疆交通PPP项目实践，对两种模式在现行政策条件下的合规性、可行性进行分析，厘清两者概念、区别及联
系，明确各自适用范围。然后论述政府付费型PPP模式与政府债务的关系，提出政府付费型PPP模式本质上
不构成政府债务，是现阶段合规可行的主要路径。
关键词：政府购买服务；政府付费；PPP模式；政府债务
中图分类号：F407．9 文献标识码：A 文章编号：1002—851X(2018)05—0084—04
DOh 10．14181／j．cnki．1002-851x．201805084
Research on the Applicability of Government Purchase Service and Go vernment P M odd
DONG Gang
(Xi~iang Academy ofTransport~ion Sciences，Urumqi 830000，China)
Abstract：The government purchase service and the government and social capital cooperation(PPP)are the
new model of the new public goods and service supply in the traditional infrastructure field．In practice，some
local governments confuse the two concepts，and make project financing in the name ofthe government purchase
service，which leads to the increase of financial risk．Combined with the practice of Xi~iang transportation PPP
project，this paper analyzes the compliance and feasibility of the two modes in the current policy conditions，
clarifies the two concepts，differences and relations，clears the scope of their application．Then，discusses the
relationship between the government paid PPP model and the government debt，and proposes that adopting the
government paid PPP model does not constitute government debt in essence，which is the main path of compliance
feasibility at the present stage．
Keywords：government purchasing services；government pays；PPP model；government debt
1 引 言
2017年 以来，新疆 围绕建设丝绸 之路经济 带核心
区交通枢 纽中心的战略部署，加快推 进交通基 础设施
建设，力争 “十三五”期 间完成建设投资1万亿元，建设
公路总里程 约15．2万公里，实现县 县通高速、乡乡通油
路、村 村通硬化路，大幅提升新疆路网通行能力和服务
水平。2017年 ，全 区3605个交通项 目开工建 设，完成交
作者简介：董刚，男，生于1973年，甘肃秦安人，新疆交通科学研究院
副院长，高级工程师，研究方向：交通规划、公路工程、交
通工程、投融资等。
收稿日期：2017—12—27
通基础建设投资2015亿元，投资总额和增速位居全国第 一 ， 实现历史性 突破。
这些成绩的取得，得益于采取了 “政 府规划、政策
引导 、分级负责、市场 运作 ”的方 式 ，强化 公共财政职
能，积极发挥财政性资金 的杠杆作用 ，提升市场化融资
能力，逐步构建了投资主体多元化、政府投资规范化、融
资渠道 市场化、项 目管理专业化 的现代投融资体系。但
是，在项 目推进 中也大量 走过一些弯路。在新疆此轮投
资计划中，约有60％投资额度 的项 目属于二级以下的非
收费公路 (
政府购买服务与政府付费型PPP模式的适用性研究（论文）.pdf
