基础设施项目经济评价中存在的问题及建议研究（论文）.pdf

摘 要： 我国基础设施建设飞速发展，而关系项目决策的经济评价却存在诸多问题。分析经济评价中存在的 流于形式、人才不足、经济评价滞后及评价参数不完善等问题，提出完善和改进经济评价工作的措施。 关键 词： 基础设施；经济评价；项目决策；问题；建议 中图分类号：F283　　文献标识码： A　　文章编号：10 02 -851X（2 0 21 ）S1 -0 074 -02 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 21S10 74 Problems and Suggestions in Economic Evaluation of Infrastructure Projects WEI Xiangyang （ Zhejiangệranch ，JSTIỌroupỈo. ，Ltd ，HangzhouẸ10000 ，China ） Abstract ：China ’s infrastructureỨonstruction has developed rapidly.ọowever ，there are manyỵroblems in the economicỪvaluation ofỵrojectứecision-making. ThisỵaperỦnalyzes the problemsỪxisting inỪconomic evaluation ，suchỦs mereừormality ，lackỴf talents ，lagging economicỪvaluation and imperfect evaluation parameters ，and putsừorwardỸome measuresỹo improve the economicỪvaluation. Keywords ：infrastructure ；economicỪvaluation ；project decision ；problem ；suggestion 1　引　言 建设项目经济评价包括国民经济评价和财务评价， 是项目决策的重要依据。国民经济评价从国家层面，为 强化固定资产投资宏观调控，引导和促进各类资源合理 配置提供科学依据；财务评价从项目层面，对于减少和 规避投资风险，充分发挥投资效益，具有重要作用。 基础设施项目，作为具备显著经济外部性、市场不 能有效配置资源的公共物品，关系公共利益、公共安 全，除应进行财务评价外，还应进行国民经济评价。只 有国民经济评价通过的项目才能予以批准。 2　基础设施项目经济评价的主要特点和现状 基础设施项目具有前期投资大、建设周期长、建设 实施不可逆、风险大、建成后网络集聚效益强、受益主 体 广 、显 著 外 部 经 济 等 特 点 。 基础设施项目一般以经济效益分析为主，如果采用 社会资本与政府合作模式还需要做财务分析、物有所值 评价及财政承受能力论证。 由于 PPP合作模式的推行和社会资本参与的深入， 目前基础设施项目经济评价呈现财务评价要求日趋严 格 ，而 国 民 经 济 评 价 流 于 形 式 的 现 象 。 基 础 设 施 项 目 属 于 劳 动 密 集 型 行 业 ，而 且 资 源 消 耗 大，为贯彻执行可持续发展，规划决策阶段需要统筹项 目对环境的影响，基础设施项目的经济评价需要测算相 关 全 寿 命周期成 本 和效 益。 3　基础设施项目经济评价存在的问题 3.1　为研究而研究 ，经济评价流于形式 基础设施项目由上位规划和相关发展战略深化而 来，项目的 实 施 关 乎 国 计 民 生 ，这 决 定了项目的必 要性。 项目的决 策 者 往往将这种“必 要性”理 解为“可行 性”， 给项目的 决 策 套上了“可行 ”的 紧 箍 咒。既 然 项目的 研 究 结论 是可行的，那 么经济 评 价的结论 也是可行的。 3.2 　经济评价人员素质参差不齐 由于 基 础 设 施 项目建 设 的责任 主体是 政 府，项目资 金主要是财政直接投资，项目的经济评价取决于国民经 济评价的结论，国民经济评价的各项经济费用、经济效 益依据国家规定计算，加之国民经济评价流于形式，对 作 者 简 介 ： 魏 向 阳 ，男 ，生 于 1988年 ，河 南 商 丘 人 ，注 册 造 价 工 程 师 ，主 要从事工程造价相关工作。 收 稿日期： 2 0 21 -04-25 基础设施项目经济评价中存在的问题及建议研究 魏向阳 （苏 交科 集团 股份有限公司浙 江分公司，浙 江 杭州Ẹ10000 ）建筑经济 CONSTRUCTION ECONOMY 第ẹ2 卷第 Ộ1 期 2 0 21 年Ẽ 月 Vol.42ấ ấồo.S1 Jul. 　　ặ021 ·75 · 魏向阳·基础设施项目经济评价中存在的问题及建议研究 经济评价人员的素质要求不高。 作为社会资本，其逐利的本质要求 对财务评 价更 加 重视，随着社会资本对基础设施项目建设的投入增加， 对经济评 价人员提出了更高的要求，习惯于国民经济评 价编制工作，缺乏经济相关的基础知识，目前很多经济 评 价人 员无 法 胜 任 这 些 工作。 3.3　经济评价 滞后 ，为设计方案 “背书 ” 由于缺乏对项目经济评价的重视，项目方案设计 过程中，不能从 经济评 价的角度考虑问题。经济评 价需 要投资估算的基础数据，而设计方案的确定往往临近 项目计划完成时间，留给投资估算测算的时间已经非常 紧张，再到发现经济评价不能通过时，已经来不及调整 设 计方案，最后为了项目的成 果只能“调整”估 算、“优 化”经济评价，久而久之形成恶性循环。 3.4　经济评价不能适应社会发展的需要 国务院 2 0 21年2月 22 日 印 发 了《 关 于 加 快 建 立 健 全 绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，要求加快基 础设施绿色升级，提升交通基础设施绿色发展水平，推 进城镇环境基础设施建设升级，改善城乡人居环境。 由于市场价格扭曲及碳交易相关制度办法不完善， 财务评