“空 心 村 " 治 理 与 宅 基 地 制 度 变 革 水
— — 基 于 广 西 富 县 实 地 调 研
GOVERNANCE AND HOMESTEAD SYSTEM REFORM OF“HOLLOW VILLAGES”
BASED ON THE INVESTIGATlON OF FUXIAN COUNTY IN GUANGXI PROVINCE
魏 程 琳 史 明 萍 WEI Chenglin；SHI Mingping
【摘要】从全国调研的情况看， “空心村”的成
因包括地理空间、经济发展水平和农民外出务工
阶段等因素，然而，学界误将农民进城务工期间
出现的季节型 “空心村”当成 “空心村”的主要
类型和主要问题所在 ，继而提 出了宅基地市场化
的 “空心村”治理策略，掩盖 了 “空心村”问题
的公共事务治理本质。广西富县农民自发组织起
来，依靠本土资源，利用村社统筹机制打破 了闲
散、细碎、日趋 固化的宅基地使用格局，成功完
成 了 “空心村”治理工作 ，不但为其他地 区 “空
心村”治理提供 了思路 ，而且对当前宅基地制度
改革有所启示：在保障农民住 宅权 的前提下 ，适
当加强村社集体在宅基地上的所有权和调整权，
建立和完善村社统筹机制，为 “空心村”治理提
供制度支持。
【关键词】 “空心村”治理；公共事务的治理；
村社统筹权；宅基地制度变革
ABSRTACT：It can be f_0und from the national
survey that“hollow villages”are the result of many
factors，such as geographical space，economic
development level，and the stages of farmers
migrating to cities for employments．However，in
the academic circle，the seasonal“hollow villages’’
which emerge in the period of farmers working
in cities are often mistaken as the main type of
‘‘hollowed villages”and the main problem．Based on
that，the strategy of rural homestead marketization
for the governance of‘‘hollowed villages’’is put
forward．which fails to discover the es’sence of
public affairs governance of“hollowed villages．’’
This paper points out that the farmers of Fuxian
County in Guangxi Province organize spontaneously
and succeed in accomplishing the governance of
“hollow villages’’by relying on local resources and
using the village community integration mechanism，
to break the idle，fragmented，and curing homestead
use pattern．The farmers’autonomous practice in
Fuxian County not only provides references for the
governance of“hollowed villages”in other areas，
but also gives some enlightenments on the current
homestead system reform ：appropriately strengthen
the rural collective’S ownership fight and adjustment
power in the homestead under the premise of
protecting peasants’residence right；establish
and improve the village community integration
mechanism，in order to provide a system support for
the governance of“hollowed villages．’’
KEYWORDS：the govemance of“hollow villages”；
the governance of public affairs；the right of village
community integration；the homestead system
reforrll
1 问题的提 出
中科院201 2年发布的 《中国乡村发展研究报
告——农村空心化及其整治策略》⋯显示．我国
农村空心化整治的潜力约为1．1 4亿亩 ，农村空心
化的问题已非常严峻，对于人地关系高度紧张的
中国来讲 “空心村”治理刻不容缓。
学界对 空心村 ”问题的研究主要集中在
“空心村 的形成原因、负面效果和治理方式
上。在 空心村 的成因上，主流学者认为农民
进城 非农化 而宅基地无法流转入市是 空心
村”形成 的主因．例如刘彦随等人 认为农村空
心化本质上是在城 乡转型进程中，农村人口非农
化引起 人走屋空”以及普遍 建新不拆旧 导
致村庄用地 外扩内空”所引起的。李勤．孙国
玉 认为城市化导致人IZI迁移 ，宅基地却仍然留
在农村 城乡一体化的制度缺位是造成 空心
村 的根源。韩康 则认为在 社会形势变了”
的背景下，宅基地不能充分流转入市交易 ，是
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【文章编号】1002-I329
(201 7)O1一OO63一O7
【中图分类号】C91 6；TU982．29
【文献标识码】A
[doi]10 1181 9／c1~20170109a
【作者简介】
魏程琳(1 987一)．男．博
士．西北农林科技大学人
文社会发展学院讲师。
史明萍(1 986-) 女 华中
科技大学法学院博士研究
生。
【修改日期】2016-1 2-20
+ 清华农村研究博士论文
奖学金(201 5--201 6)；
西北农林科技大学201 6
年博士科研启动费项目
(z1 09021 640)。
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造成宅基地大量闲置的原因。不同于 非农化
论 ，刘
“空心村”治理与宅基地制度变革——基于广西富县实地调研（论文）.pdf
