长周期建设项目重点风险控制研究（论文）.pdf

摘 要：长周期建设项目除了常规建设项目的特点，还具有专业性强、外部接口复 杂、工作面大 等 特点。本文以珠 三角地区某长周期建设项目为例，在分析建设项目周期过长导致的潜在 重 点风险的基础上，分析成因，并提出应对措施，希望为类似项目的风险管理提供借鉴。 关键 词： 建 设项目；长 周期；风 险 分析；风 险 控 制；项目管 理 中图分类号： F 4 0 7. 9　　文献标识码： A　　文章编号：10 0 2 -851X（2023 ）05 -0 053 -06 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 2 0 2305053 [ 引用本文 ] 陈乃海.长周期建设项目重点风险控制研究 [J].建 筑 经 济， 2023，44 （ 5）： 53 -58. *基 金项目：陕 西省 重 点研发 计 划 项目（ 2020GY-052）； 中铁第一勘察设计院科研项目（20 22K Y56 ZD （ZHCG ）-02 ） 作者简介：陈乃海，高级工程师，注册咨询工程师，注册 电气工程师，主要从事铁道电气化相关科研 及咨询工作。 最近几年，“交通强国建设纲要”“国家综 合立体交通网规划纲要”、“国家发展改革委关 于 培 育 发 展 现 代 化 都 市 圈 的 指 导 意 见 ”“ 粤 港 澳大湾区发展规划纲要”等一系列重要文件发 布。在 此 背 景下，全国各地 掀 起了新 一 轮交 通 项目建 设 高 潮。交 通 建 设项目投 资 复 杂、施 工 沿线长、地点分散、外部接口众多、工作面大， 这 些 特点导致项目的建设 周期过长。以公路、 铁 路 为 例 ，整 个 项 目 的 建 设 周 期 一 般 在 3～ 5 年 ，持 续 时 间 超 过 5年 的建 设项目通常 被 称为 长 周 期 建 设 项目。 相比于 常 规 项目，长 周期 建 设项目造 成 的 社会 影响更大。本文对长周期建设项目在实施 和运营阶段的重点风险 进行研究，分析其可能 的致因，并提出应对措施，为长周期建设项目 的 风 险 管 理 提 供 借 鉴 。笔 者 参 与 的 珠 三 角 地 区 某交通建设项目（以下简称 A项 目 ）持 续 时 间 长 达 13 年，属于典型的长周期建设项目，本文结 合该工程实例进行阐述。 1　长周期建设项目重点风险识别 按风险的可控性 划分，建设项目风险分为 可控风险与不可控风险。对于环境风险、政治 和法律风险、经济风险和市场风险等不可控风 险，只能 选择 避免或事先规避。对于可控风险， 则 可 进 行 识 别 、评 估 ，并 通 过 一 系 列 措 施 来 应 对，有效减少风险损失。本文讨论的重点风险 主 要是可 控 风 险。 对于 长周期建设项目，其 潜在风险存 在于 建 设项目的 全 生命周期，项目前 期 的 主 要工作 内容是报批报建，潜在的风险主要有报批报建 责 任 主 体 错 位 、项 目 占 用 保 护 红 线 、项 目 对 周 边 长周期建设项目重点风险控制研究 * 陈乃海 （轨道交通工程信息化国家重点实验室（中铁一院），陕西 西安 710 0 43 ） *
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&$0/0.: 1\ 44 ?1\ 5 O 2023 ? 5 8 Vol.44
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? 2023 ·54 · 居民 造 成 影 响以 及 政 策 变 化等风 险。项目实 施 阶段的工作内容是设 计和施 工，设 计工作中的 潜在风险有“四新”的迭代、规范及标准不断 更新、设计安全等风险；施工工作面临的潜在 风险主要有价差风险、已完工程损失风险以及 人员变更风险。在建设项目运营阶段应特别关 注过渡期安全风险。 建设项目周期过长容易产生的重点风险如 图 1所 示。 2　重点风险成因 2 .1 　 决策阶段 建设项目在决策阶段、实施阶段均存在导 致 建 设项目周期 过长 的 不 利 因 素，项目实 施 阶 段的不利因素多为内部因素，可以通过经济、 技术等措施来缩短周期；项目决策阶段的不利 因素通常是外部因素，例如征地拆迁、管线迁 改、与地方协调的接口众多等，具有难以预测 和不 可控制等 特点，是导