摘 要：PPP项目绩效导向和运营期较长的特征共同决定了其产出绩效监管对项目成功至关重要。以我国相关
文献、政策文件、公知观点为素材，采用扎根理论法构建涵盖监管主体、监管频率、监管内容、监管标准、
监管措施、结果处置 6个方面的 PPP项目产出绩效监管框架并对其进行释义；基于此，为政府部门提出 3点管
理 启 示 ：（ 1）应 完 善 PPP项目产出绩效 监管相关政 策以明确监管主体；（ 2）应针对不同行业构建产出绩效指
标 体 系 和 标 准 并 定 期 调 整 ；（ 3）应 出 台 PPP项目产出绩效 监管相关法律 法 规并配套责任追究制度。
关键 词： PPP项目；产出绩效；监管框架；扎根理论
中图分类号： F4 0 7. 9 文献标识码： A 文章编号：10 02
-851X（2020 ）04 -0008 -05
DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 20 0 4 0 0 8
Construction of the Regulatory Framework of Output Performance in PPP Projects
under the Situation of Chinese Management
DU Yaling 1，Z UO Yu c h e n 1，WA N G H u a 2， KE Hong 1
（ 1.School of Management ，Tianjin University of Technology ，Tianjin 300384 ，China ；2.YASIN Holdings ，Zhengzhou 450046 ，China ）
Abstract ：
Performance orientation and long operating period of PPP project ’s characteristics determine that
regulation of output performance is very vital to the success of the project. The paper constructs the regulatory
framework of output performance in PPP project by the method of grounded theory based on the relevant
literature with policy documents and well-known views of our country ，which includes six aspects ：regulatory
subject ，regulatory frequency ，regulatory content ，regulatory standard ，regulatory measure and disposition of
result. On the basis ，puts forward three enlightenments of management for government departments ：（1） the
relevant policies of regulation of output performance in PPP projects should be improved in order to clarify the
regulatory subjects ；（2） the index system and standards of output performance should be constructed for each
industry and adjusted regularly ；（3） the legislation about regulation of output performance in PPP project and the
accountability system should be established.
Keywords ：
PPP project ；output performance ；regulatory framework ；grounded theory
1 引 言
PPP 的本质特征之一即绩效导向，采用 PPP模式的
初 衷 就是 政 府 部门借助私人部门在专业、竞争和创新 等
方面的优势以促使公共品供给效率满足社会公众的需 求 。在
PPP项 目 漫 长 的 运 营 期 内（ 一 般 为 10～30 年 ），产
出绩 效不仅 是 影 响公 众满 意度的关 键因素，同时也决定
着 PPP 项目的成功，因此产出绩效监管至关重要。目前，
很多地 方 政 府 部门更 加 看重 PPP模 式 的 融 资 功 能 ，单 纯
地 追 求“上 项 目 ”的 短 期 目 标 致 使 实 务 界 存 在“ 重 建 设 、
轻 运 营 ” 的 错 误 观 念 ；据 财 政 部 PPP综 合 信 息 平 台 统 计，
2 014 ～2 018 年间成交的 PPP项目中建筑 承包商 充当社会
资本（私人部门）的比例为 57. 47 %，运 营 商 充 当 社 会 资
本的比例为 19. 30 %，两者比例相差悬殊，但占据主导地
*基金信息：教育部人文社会科学研究规划基金项目（ 19Y JA6 3 0 017）
作 者简介：杜 亚灵，女，生于 1981年 ，河 北 石 家 庄 人 ，教 授 ，博 士 ，研
中国管理情境下PPP项目产出绩效监管框架的构建（论文）.pdf
