探讨PPP项目在采购与实施过程中的财务关注点（论文）.pdf

建 筑 技 术开 发  管 理 动 态  第 ４ ４ 卷 第 ４ 期   Ｂ ｕｉｌｄ ｉｎ ｇ Ｔ ｅ ｃ ｈｎ ｏ ｌｏ ｇ ｙＤ ｅ ｖｅ ｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｍ ａ ｎ ａ ｇｅ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｄ ｙｎ ａ ｍ ｉ ｃ ｓ ２ ０ １７ 年 ２ 月   探 讨 Ｐ Ｐ Ｐ项 目 在 采购 与实施过 程 中 的   财 务关注 点   程 新 智   （ 中 建 政 研 集 团 有 限公 司 ， 北 京 １ ００ １４ ３ ）   ［ 摘 要 ］ 结 合 Ｐ ＰＰ 项 目 在 采购 与 实 施 过 程 中 的 现 状 ， 探 讨 Ｐ ＰＰ 项 目 在 采购 及 结 果 确 认 、 项 目 合 同 签 署 过程 中   需 要 关 注 的 财 务 点， 并 提 出 相 应 建 议 ， 以 促 进 项 目 健 康 有 效 实 施 。   ［ 关 键 词 ］ Ｐ Ｐ Ｐ 项 目 ；采 购 ；财 务 关 注 点   ［ 中 图分 类 号 ］ Ｆ ８ １２ ［ 文 献 标 志 码 ］ Ａ  ［ 文 章编 号 ］ １ ０ ０ １ － ５ ２３ Ｘ  （２ ０ １７）  ０４ － ０ ０ ２９ － ０ ４   Ｄ ｉｓ ｃ ｕ ｓ ｓｉｏ ｎｏ ｎ Ｆ ｉｎ ａ ｎ ｃ ｉａ ｌＦ ｏｃ ｕ ｓ ｉ ｎ  Ｐ ｒｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄ   Ｉ ｍ ｐ ｌ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔａ ｔｉｏ ｎｏ ｆＰ ＰＰＰ ｒｏ ｊｅ ｃｔ   Ｃ ｈｅ ｎ ｇ  Ｘ ｉ ｎ － ｚ ｈ ｉ   ［ Ａ ｂｓｔ ｒ ａ ｃｔ ］ Ｔ ｈｉ ｓ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ｉ ｎ ｔ ｒｏ ｄ ｕ ｃ ｅ ｄ  ｔｈ ｅｓｔａ ｔ ｕ ｓ ｑ ｕ ｏ ｏ ｆ ｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄ ｉ ｍ ｐ ｌ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｔｉ ｏ ｎ  ｏ ｆ Ｐ ＰＰ ｐ ｒ ｏ ｊｅ ｃｔａ ｎ ｄ ｄ ｉ ｓｃ ｕ ｓ ｓｅｄ   ｔ ｈ ｅｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ ｐ ｏ ｉ ｎ ｔ ｓ ｔｈ ａｔｓｈ ａｌ ｌ  ｂ ｅｃ ｏ ｎ ｓ ｉ ｄ ｅｒｅ ｄｉ ｎ  ｐ ｒ ｏ ｃｕ ｒｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ， ｏ ｕ ｔ ｃ ｏ ｍ ｅ ｃｏ ｎｆ ｉ ｒ ｍ ａ ｔｉ ｏ ｎ  ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒａ ｃｔｓｉ ｇ ｎ ｉ ｎ ｇ ．  Ｒ ｅｌ ｅ ｖ ａ ｎ ｔ ｐ ｒ ｏ ｐｏ ｓａｌ ｓ   ｗ ｅ ｒｅ  ｍ ａ ｄ ｅｔ ｏ ｐ ｒ ｏ ｍ ｏ ｔｅｈ ｅａｌ ｔｈ ｙａ ｎ ｄ ｅ ｆ ｆ ｅ ｃｔｉ ｖ ｅｉ ｍ ｐ ｌ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｔｉ ｏ ｎ  ｏ ｆ ｐ ｒ ｏ ｊｅ ｃｔ．   ［ Ｋ ｅ ｙ ｗ ｏ ｒｄ ｓ ］ Ｐ Ｐ Ｐ ｐ ｒ ｏ ｊｅ ｃｔ ； ｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ  ； ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ  ｆ ｏ ｃ ｕ ｓ   Ｐ Ｐ Ｐ 项 目 从 物 有 所 值 、 财 政 承 受 能力 论 证 报 告 和 实 资收 益 率 。同样 ， 若 实 施 方 案 采 用 的 是 投 资 补贴 、 利 息   施 方 案编制 完成 到 政 府 过 会 ，往 往 要 经 历 数 次 变 动 ，特 补贴 、 投 资 余 额 回 报等 方 式 ， 采 购 文件 也 应 保 持 一 致 。   别 是围 绕着 投 资额 、 运 营 成 本 、 回 报 机 制 、 收 益 率等财 再 如 ，方 案 中 表 达 的 项 目 Ｐ Ｐ Ｐ 模 式 为 Ｂ ＯＴ ， 而 采 购 文   务 指标 ， 政府 会 多次 变 化 。 每次 变 化 不 仅 需 要 重 新 进行 件却为 Ｂ ＯＯＴ 或 Ｅ ＰＣ ＋Ｂ ＯＴ 等。当 然 ，２ １ 号 文 的 完 全 付   财 务 测 算 ，而 且 要 对 物 评 报 告 、 财 评 报 告 及 实 施 方 案 进 费 计 算 方式 也 有一 些 缺 陷 。（１  ） 项 目 收 入 前 低 后 高 ，导   行 相 应 修 改 。有时 到了 采 购 环 节 、 甚 至 签 署 项 目 合 同 时 ， 致 项 目 运 营 早 期 现 金 流 入 较 少 ，影 响 社 会 资 本 方 的 投 资   政 府 和 社会 资本 方以 不 同 方式 对 项 目 提 出 各 种需 求 ，影 回 收 速 度 ，社 会 资本 方 一 般 不 愿 意 采 用 。 （ ２ ） ２ １ 号