摘 要：以EPC 模式来实施政府投资项目时，发包时点的选择对于业 主与承包商之间的合理风险分担以及项
目管理工作的开展具有重要影响。本文首先梳理我国当前法律法规中关于政府投资项目选择 EPC模式时
对发包时点的三种不同规定；其次，分析 影响发包时点选择的关 键因素；最后，对不同发包时点下的计价模
式、招标方式 及限额设计措施等业 主关 键管控要点进行分析，以期为政 府投资项目 EPC模式的提质增效提
供 参 考。
关键 词： EPC模式；发包时点；影响因素；风险应对
中图分类号： F4 0 7. 9；F283 文献标识码： A 文章编号：10 02
-851X（2023 ）11 -0049 -04
DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 23110 49
[ 引用本文 ] 冯 珂 ，康 飞 ，周 霞 .政 府 投 资项目 EPC模式发包时点选择研究 [J].建 筑 经 济， 2023，44 （ 11）： 49 -52.
1 引 言
EPC 工程总承包模式是国际通行的一种工程建设
项 目 组 织 实 施 方 式 ，因 其 在 促 进 设 计 施 工 一 体 化 、提 升
项目实 施 效率、保 障 项目工 期 和成 本 控 制、促 进 建 筑 企
业升级转型等方面的优势正不断获得政府与市场的认
可 。相 较 于 传 统 平 行 发 包 的 DBB施 工 承包模 式， EPC模
式有助于实现设计与施工的深度融合。但项目的发包
时点由施工图设计阶段前移到初步设计或方案设计阶
段 ，无 疑 也 对 业 主 的 项目管 理 能 力、风 险 管 理 能 力 等 提
出了更高的要求。选择合 理的发包时点关 系着承发包
双方的权责划分以及风险分配，对于提升 EPC模式效
益 、规 范 EPC项目管 理 均 具 有 重 要意义。本 文 梳 理了近
年来国家、部分省市发布的关于 EPC模 式 发包 时点的 政
策 文 件 ，对 影 响 EPC模式发包时点选择的因素进行了分 析，并对不同发包 时点下业 主的管控要点提出了建议，
以 期 在 政 府 投 资 项目中 充 分发 挥
EPC模式的效能提供
参 考。
2 EPC模式发包时点的选择
EPC 模式的发包时点是工程总承包商开始介入 EPC
项目，并承担相应设计责任的重要节点。按照设计阶段
的划分，我国政府投资项目的设计工作可分为概念设
计、方 案 设 计、初 步 设 计、深 化 设 计、施 工 图 设 计 等 阶
段 。与 传 统 DBB模 式下由 业 主 组 织 完 成 全 部 阶 段 的 设
计工作 不 同 ， EPC模式下总承包商至少应 承担施工图设
计的工作，并可能承担初步设计或方案设计等环节的工
作。当前我国交通部、住建部，以及许多地方政府都对
于 EPC 模式的发包时点进行了相应的规定，但其具体内
容仍存在较大差异。本文将相关法律文件中对 EPC模式
发包 时点的 规 定 总 结 如 表 1所 示。
由表 1可以看出，我国住建部、交通部等部委，上
海 、深 圳 及 陕 西 等 地 区 ，在 EPC模 式 发包 时点的 具体 规
定 上仍存 在一定 差异。我国当前对 EPC模式的发包时
点，大致有三种选择，分别是：初步设计之后发包（如
住建部、交通部、浙江省）、可研之后或初步设计之后
发包（如陕西省、上海市）、可研之后或方案设计之后
或初步设计之后发包（如住建部 2 016、深 圳 市 、山 西 省 、
*基 金项目：国 家自然 科 学基 金 面上项目“ PPP项目股 权 结 构 的 优化 研
究 ”（ 717 7 2 0 9 8 ）；国家自然科学基金面上项目“基于政
府绩效视角的交 通 PPP项目影 响 效 应与财 政 风 险 研究”
（ 717 7 219 5 ）
作者简介：冯珂，博士后，主要研究方向：金融科技、政府与社会资本 合 作（PPP）、工 程 管 理 。
周霞（通讯作者），教 授，主要 研究方向：城市经济与建设
管理。
政府投资项目EPC模式发包时点选择研究
*
冯珂 1，康飞 2，周霞 2
（ 1.电 子 科 技 大 学 （ 深 圳 ） 高 等 研 究 院 ，广 东 深圳 518110 ；2. 北京
政府投资项目EPC模式发包时点选择研究（论文）.pdf
