英国社区体育场地设施PPP模式的经验及借鉴（论文）.pdf

摘 要：对英国奥福德朱比利社区中心进行案例分析，总结了创新公私合作伙伴关系提高生命 周期治理能力，成立社区投资基金解决公共项目投资预算缺口，扩大体育公共服务供给边界 长期保障公众利益，利用体育场地设施正外部性实现整体效应扩大等成功经验。基于实践困 境和案例分析提出引入多元参与主体，提升发展规 划水平；建 立资源补偿模式，保证社会资本 收益；实施用地混合兼容，优化公共服务供给；探索集中开发策略，提高项目投资效率等实践 策 略。 关键 词： 社 区体育场 地设 施； PPP模式；朱比利社区中心；体育公共服务；全民健身 中图分类号： F283　　文献标识码： A　　文章编号：10 0 2 -851X（2022 ）11 -0 013 -07 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 2211013 [ 引用本文 ] 臧 博 ，邱 招 义 .英国 社 区体育场 地设 施 PPP模 式的经验 及借鉴 [J].建 筑 经 济， 2022，43 （ 11）： 13 -19. *基 金 项 目 ：国 家 社 会 科 学 基 金 重 点 项 目（ 16AT Y0 0 4）； 国 家 社 会 科 学 基 金 一 般 项 目（ 21BT Y0 8 4、 19BTY033 ）；中央高校基本科研业务费专项 资 金 资 助 课 题（ 2 0 21T D 013、214 0172126 ） 作 者 简 介 ：臧 博 ，博 士 研 究 生 ，研 究 方 向 ：体 育 与 社 会 ， 体育场地设 施 PPP。 邱招义（通讯作者），教授，博士生导师，研 究 方 向 ：体 育 与 社 会 。 1　引　言 随着经济社会的快速发展，我国关于保障 社会公众基本生存的公共物品供给已经取得 了显著的成绩，“人民日益增长的美好生活需 要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”成为新 发展阶段的主要社会矛盾，构建非基本公共服 务均等化供给体系成为政府重要的公共决策。 《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实 施方案》提出重点支持将 PPP模 式 用 于 体育公 园、全民健身中心等群众身边的体育场地设施 建设，补齐全民健身短板、满足人民群众多样 化 、 个 性 化 的 体 育 运 动 参 与 需 求 ；《 关 于 构 建 更 高水平的全民健身公共服务体系的意见》提出 引入多元主体参与更高水平的体育公共服务体 系建设，通过扩大公益性和基础性服务供给来 实现体育公共服务 供给均等化。 当前，我国人均体育场地面积已经达到 2 . 41m 2，然而，乡村人口人均 社区体育场地的面 积为 1. 33m 2，城镇 人口人均 社区体育场地的面 积为 0.42m 2，社 区 体 育 场 地 设 施 供 给 数 量 仍 然 存在较大的缺口。与此同时，居住区配建的体 育场地设施多为室外运动器械，球类场地、儿 9! -/n j位6? j `A??PPP 模式的经验及借鉴 * 臧博 1，邱招义 2 （ 1.北京体育大学管理学院，北京 100084；2. 北京体育大学中国奥林匹克高等研究院，北京 100084） *
?1?
?4?
?#~ $0/4536$5*0/
&$0/0.: 符 43 ?符 11 O 2022 ? 11 8 Vol.43
? No.11 Nov.
? 2022 ·14 · 童与 老 年人 活 动 场 地 的占比仅 为 6%左 右 ，社 区 体育场地设施的数量、功能、种类等难以满足 居民多样化、多层次的实际需求，缺少运营期 持续资金投入是制约体育公共服务高质量、可 持 续供 给的主要原因。 PPP模 式 不 仅可以在 社 区体育场 地设 施 供 给存在缺口和市本级财政公共投资预算余额不 足的情况下引入社会资本方投资，更重要的是可 以 利 用 私 营 部 门 动 态 配 置 资 源 的 能 力 ，有 效 解 决 体 育 公 共 产 品 和 服 务 供 给 结 构 失 衡 问 题 ，完 善社会福利、提高居民 健康素养、保障公民社会 权力，实现社会和国家的可持续发展。借鉴国外 社 区体育场 地设 施 PPP模 式 的 成 功 经 验 ，有 助 于 平 衡 我 国 社 区体育场 地设 施 PPP模式 实践中政 府与私营部门的 激 励约束相容