“一带一路”基础设施PPP项目面临的风险与对策（论文）.pdf

建筑经济 CONSTRUCTION ECONOMY 第 40 卷 第 11 期 2 01 9 年 1 1 月 V ol.4 0　 N o.1 1 N ov.　 　 2019 摘要： 基于 我 国参 与的两 个典 型 跨境 PPP项 目：PA Y RA项 目 和 牙买 加高 速公 路项目，分 析在“ 一 带 一路”基 础 设 施 PPP项 目 主 要 面临 的 政 治 环 境 风险、法 律 制度 风险、经 济风 险、宗 教 文化 风险 和其他 风险，并 针对 各 项 风险提出加 强 政治合 作、完 善 法律 制度、加 强 合同 规 范、进 行 宗教 文化 交 流以 及 成 立 PPP项 目 库 等 对策。 关键词： 一带 一路；PPP项 目；基 础设 施；风 险 中 图 分 类号：F283　　文 献标识 码：A　　文 章编号：10 02 -851 X（ 2019） 11 -0 009 -05 D OI： 10 .1 41 8 1 /j.c n ki.1 0 02 -8 51 x .20 1911 0 09 R is k s a n d C ou nte r m ea su re s o f P PP P ro je ct o f “ th e B elt a n d R oad ” I n fr a str u ctu re L IA O S hiy un 1， 2，X IA O Y an 1， LIU Z han g sh en g 2 （ 1. B usin ess S ch o ol， G uiLi n U n ivers it y o f Tech nolo gy， G uil i n 5 41 0 04， Chin a； 2 .Y ong zh ou V ocatio n al T ech nic al C olle g e， Y ong zh ou 4 251 0 0， Chin a） Abstract ： Base d o n tw o ty pic a l c ro ss b ord er P PP p roj ects in C hin a： PA Y RA p roj ect a n d J a m aic a e x pre ssw ay p ro je ct， th is p ap er a n aly ze s th e p olit ic a l e n v ir o n m en t r is k ， le g al s y ste m r is k ， eco nom ic r is k ， re lig io u s c u lt u re r is k a n d o th er r is k s th at th e P PP p ro je ct o f " th e b el t a n d r o ad " m ain ly f a ce d . T hen ， pu ts fo r w ard s o m e c o u nte rm ea su re s， su ch a s s tr e n g th en in g p olit ic a l c o op era tio n， perfe cti n g le g al s y ste m ，str e n g th en in g c o ntr a ct n o rm s， co nd ucti n g r elig io u s a nd c ult u ra l e xch an ges， an d e sta b lis h in g P PP p ro je ct b an k. Keywords ： th e B elt a nd R oad ； PPP p ro je ct； in fra str u ctu re ； ris k 1　引　言 2 01 9 年 4月 ，第 二 届“ 一 带 一路”国 际 合 作高 峰 论坛 在 北 京国 家会 议中 心 举 行，会 议中 谈 到在基 础设 施联 通 方 面，我 国与“ 一 带 一路”沿 线国 家开展了多 领 域的 基 建 互联 互通合 作，涉 及 地铁、港 口、航 空运输 和电 网 等。 随 着基 础设 施建设在“ 一带 一路”中 的 推 进，基 础设 施 项 目 不 断 增长，截 至 2018 年 底，沿 线投资存 量 达到 17 0 0 亿美 元，近 年来 跨境 PPP项 目 在 快 速增加。PPP 模 式为 “ 一 带 一路”带 来 新 动力的 同 时，也 面 临诸 多风 险 和挑 战 。由 于各 国的 政 治 环 境、经 济 体制、法 律 法规、技 术 标 准以 及 文化 信 仰 存 在 差异，“ 一 带 一路”沿 线国 家 采 用 PPP 模 式开发 和运营 基 础设 施 项目 更 为复 杂，面 临 着 更 多的 经 营风 险 和不 可预 测性。 本 文分 析 我国 近 年 参与跨境 PPP项 目中 较 典型的 两 个项目，孟 加拉国的 PA Y RA项 目 和 牙买 加高 速公 路项 目 ，这两 个项目目 前 看 来比 较 成功，但 在 项目 进 程中 仍 面 临 各种风 险，如 政 府更 迭带来的政 策不 延 续性、政 府 负 债 率高导 致偿 付能力低下、部 分 沿 线国 家的 本地保 护 主 义使 我国企 业决 策权 受限、外 汇 波动引 起 融资成 本不 确 定、只 建 设不运 营导致 项目 无 法 达 到最佳 效 果等。同 时 ，PPP模 式基 础设 施建设 消耗 的人、财 、物 成 本 较高， 合 作周 期 长（ 一 般在10 ～ 30 年 ），这 也 易受 到政治因 素 的 影 响。 2　“一带一路”基础设施PPP项目面临的风险 2.1　案 例介 绍 2 .1 .1b 4 ?? ? P ? PA Y RA 2* 6 6 0M W?  (? PPP? ? 孟 加拉帕 亚 拉 PA Y RA 2* 6 6 0M W燃 煤电 站 PPP 作 者简介：廖 石云，女 ，生 于19 81年 ，湖 南永州 人，讲 师，研 究方向：财 务 会计、PPP。 肖彦 ，女 ，生 于19 63 年 ，湖 北 武 汉人，教 授， 研究方向：财 务 管 理。 收 稿日 期 ：201 9 -0 5-29 “ 一带一路”基础设施PPP项 目面临的风险与对策 廖石云 1， 2 ，肖 彦 1，刘 章 胜 2 （1.桂 林 理 工大 学商学 院，广 西 桂 林 541 0 04； 2.永 州 职 业技 术学 院，湖 南 永 州 4251 0 0） 建 筑 经 济 2019年 · 10 · 项目（ 简 称 PA Y RA项 目）位 于 孟 加拉国南 部 城市巴 里 萨尔，属 博 杜阿卡 利 地区。项 目 拟 建电 站预 计总 投 资 约 24.8 亿 美 金，建 设 期为 48个 月 ，建 成 后年均发电 月 817 7G W h， 合 同 期 限 为 25年 。项 目 交 易结 构如图1 所 示。 项 目 承 包 商为 中国 机 械 进出口 集 团 有限公司，其 母