基于决策视角转换的控规公共设施配置探讨（论文）.pdf

建 筑 技 术 开 发 Building Technology Development 建筑 资讯 Building Information 第43卷第3期 2016年3月 基 于 决 策 视 角 转 换 的 控 规 公 共 设 施 配 置 探 讨 王 兴 宏 (惠 州大亚 湾经 济技 术开发 区住 房和 规 划建设 局规 划编 制研 究 中心 ，广 东惠州 516000) [摘 要 ]传统规划决策视角往往忽略了城市规划的不确定性，从而导致规划缺乏适应性和科争}生。控规 (控制性详细规划) 中此类问题格外突出，传统决策视角很难对控规的未来发展和不确定性进行调控 。基于此，文章从非确定性管理这一新视角， 对公共设施配置进行探讨。 [关键词 ]角色视角转换 ；控规 ；公共设施配置 [中图分类号 ]TU984．199 [文献标志码 ]A [文章编号 ]1001—523X (2016)03~0005—02 Based on Decision of Regulatory Control of Perspective Public Utilities Discussion WangXing—hong [Abstract]traditional planning decisions are often overlooked perspective of urban planning uncertainty，resulting in a lack of adaptation and scientific planning．Control regulations(regulatory detailed planning)in such problems particularly prominent， traditional decision—making perspective it is difficult to control future development and regulatory uncertainty of regulation．Based on this， the article from the non—deterministic manage this new perspective，the configuration ofpublic facilities were discussed． [Keywords]role ofperspective；control regulations；public utilities 决策视角转换是管理学的一项重要 内容。企业环境往往 存在不确定性，从而影响企业作出正确 的战略决策。轻则影 响企业正常运行，重则破产。不确定性管学理学认为，转换 决策视角可 以有效避免不确定因素的影响。也就是说，通过 决策视角转换，企业战略决策和不确定性之间的关系被打破， 两者互不相关。从某些角度来说，城市规划也是等同于决策 制定。所 以，在制定规划决策时，可 以引入决策视角转换。 这样一来，就能减少不确定性因素对规划决策的影响，规划 结果也更加科学。 1 规划的不确定因素及困境 1．1 不确定性背景 未来导向性是城市规划的本质。由于城市 自身发展面临 着诸多不确定性，因此，城市规划也具有不确定性。自我国 实行改革开放 以来，社会经济和社会形态均发生了翻天覆地 的变化， 目前，我国正处于现代化建设的加速时期，经济社 会环境每天都在发挥着巨大变化。这一现实情况使得城市规 划面临的不确定性更加突出，不确定因素也越来越多，主要 表现在 以下几个方面。 1．1．1 经济市场化 当前我 国推行的是市场经济体制，正处于计划经济 向市 场经济转变的关键时期。在计划经济体制下，城市规划被当 作是一种国民经济计划，需要按国家计划，具有较强的确定性。 但是在新的社会背景 (市场经济体制)下，在资源配置中拥 有基础性作用 的不再是国家政府，而是市场，企业成为独立 的利益和市场主体。在市场经济体制下，企业之间的竞争变 得 日常激烈，为新事物的出现和发展创作了条件，一些新的 组织结构和经营方式也应运而生。这样一来，社会经济环境 的不确定性更加突出，对城市发展来说，必将带来一定冲击， 影响到城市空间的发展方 向、用地结构等，进而也使得城市 规划更加不确定。 1．1．2 社会多元化 多元化是当前社会发展的突出特点，正是如此，人们的利 益诉求也不再像计划经济体制下一样简单，利益诉求的多样 化又促进了利益集团多元化的形成。在开展城市规划时，由 于利益集团存在多元化特征，而利益需求都是多元化的。所 收稿日期 ：2016-o1—15 作者简介：王兴宏 (198o_-)，女，山东临沂人，工程师，主要从事 规划编制、规划管理等工作。 以，对城市规划 目标的确定以及方案的制订将会产生的较大影 响。 1．1．3 政治民主化 经济基础决定上层建筑，我 国社会经济基础发生了巨大 改变，上层建筑也必然需要调整 [1J。近年来，随着国家的发 展壮大 以及一系列政策扶持，促进了中产阶级规模的不断壮 大，有产者数量越来越多。出于 自身利益需要，无论是企业 还是公民个人都要求参与到政府决策中，一些原有决策机制 已经不能满足不 同利益主体的需要，逐渐转 向为民主决策 机制。 1．1．4 民主决策机制的出现对城市规划的影响较大 现行 《城乡规划法》对公众参与这一行为进行了肯定，并 上升到法律高度。该法律对公众对城乡规划具有知情权，同 时还对公众参与意见表达的时间以及途径等进行了规定。规 定城乡规划必须按公众意愿进行，如果违反这一规定，则按 相应处理方式进行处罚。这一法律的出台标志着城市规划的 封 闭性被打破，不再是政府行为，而是公众