房建项目安全监管模式的优化（论文）.pdf

·78 · 由于针对我国房建项目的管理处于起步初级阶段，房建 项目的安全监管属于城市多个相关部门的职能。因此，针对 房建项目的监管存在管理体系不完整的问题，造成房建项目 的安全监管不全面。为了助力房地产项目的发展，需从监管 模式上根本解决房建项目安全监管的问题。 1 房建项目安全监管现状分析 近年来，房地产行业得到了飞速发展。为配合该行业的 发展，相关行政部门颁发了一系列与房建项目相关的法律法 规，并在房建项目从实施到最终竣工期间采取了一系列的管 理和方法，以确保其能稳定运行。经过一段时间的积累，相 关行政部门针对房建项目的安全监管形成了一套相对健全的 监管体系。该体系从项目的前期规划到项目最终的报废均可 以对其实现监管。但是在传统管理习惯的制约下，政府相关 部门对房建项目的安全监管存在一定的局限性，无法充分发 挥其监管职能。经研究分析当前房建项目安全监管具有如下 特点。 1.1 ûÿ³• ˜%„ÓI 根据目前可查的相关监管文件，针对房建项目处于不同 阶段和不同的工种的实情将其安全监管能力分布于不同的部 门承担。其中项目前期规划的安全监管归规划部门执行 ；项 目设计和实施阶段的安全监管归建设行政部门执行 ；项目竣 工验收使用阶段的安全监管归房产主管部门执行 ；项目使用 期间的消防安全监管归消防部门执行。上述安全监管体系被 不同部门所分割不仅增加了监管成本，还会因职责界限不明 确导致监管不利，无法达到安全监管的目的。 1.2 ì£s°m³• 目前，房地产行业正处于建设飞速发展，每年竣工的房建 项目数量数不胜数。随着房建项目使用时间的增长，房屋的 结构、部件以及相应设备均会出现相应的质量安全问题。但 是就房建项目而言存在“重建设、轻管理”的监管理念。尤 其是在房建项目竣工验收的使用阶段的监管手段和方法无法 与在项目策划、设计及实施阶段的相比。从目前相关行政部 门针对房建项目使用阶段的办法规章制度均较简单且数量有 限就可看出对该阶段安全监管的缺失。 1.3 ³• ‚³0³•‡W­ { 与缺乏使用阶段的安全监管不同是，政府对项目实施阶段 的监管力度非常大。具体表现为 ：政府相关部门每季度要对 所有在建项目进行双随机等检查，还要对相关市场进行监管， 通过其他监管手段对主体进行直接监管。为达到此监管目标， 需要投入大量的人力、物力和财力。 据统计表明，截至 2018年底，与房建项目相关的监督管 理机构共有 2 700家左右，参与房建项目质量监督管理的工作 人员共计 4.2万人左右 ；但是同期开展房建项目的总面积为 48 亿 m 2。就某些大中型城市而言，其每年房建项目的面积已 经从 3万 m 2迅速增加为当前的 100万m 2。 通过上述数据对比，当前房建项目的监督管理机构及工 作人员远远不能够满足当前房建项目的监管要求，也无法实 现监管目标的需求。 1.4 ë„´æ³• ˜% 政府相关部门针对房建项目使用阶段的安全监管仅停留 在当其出现问题才开始采取相应的措施，该体制即为应急式 的安全监管体制。在很多情况下当房建项目在使用阶段出现 意外事件后，才成立专门的应急分队排除隐患。这种应急式 的安全监管体制无法预判房建项目的威胁，无法发挥其真正 意义上的安全监管作用。 2 第三方评估机制在房建项目安全监管中的应用 经分析，影响房建项目安全监管的因素众多，房建项目 的安全监管需涵盖项目的全过程和全阶段。其中房建项目在 使用阶段出现的问题可以说是该项目在前期策划、设计以及 实施阶段监管不利所导致的。也就是说，在项目使用阶段出 现问题的原因在项目的前期策划、设计等阶段均可找到。 房建项目安全监管具有上述特点，因此可将全寿命周期 监管模式应用其中，将第三方评估机制应用于房建项目的安 全监管中。将以前分割的、间歇式的各部门监管职能有机结 合在一起，使其成为一套自适应的安全监管机制。 目前，房建项目的质量监督体制与当前的行政管理体制 ［摘 要］ }?e t????? ????/ N?}复 ? ，?0墩? ?壁)???<rn?h ?产?8??y军% ?俨?? ?????# ，s人 ?俨?? ???? f因)大 $季? 。???s季? ???? ?季?佳?? 8?， \ $Q?? ?_ ?， ??俨?? ????? ?余佳n?。 ［关键词］8??y ；俨?? ? ；??? ［中图分类号］TU 712bbbbb ［文献标志码］Bbbbbb［文章编号］1001–523X（2019）16–0078–02 Optimization of Safety Supervision Mode for Housing Construction Projects Lin Dong-ming ［ Abstract ］This paper analyzes the problems existing in the current safety supervision of housing construction projects.Based on the experience of foreign advanced safety supervision，this paper proposes to apply the third-party evaluation mechanism to the design of safety supervision of housing cons