摘 要：从“新基建”工程的范围与发展趋势出发，分析“新基建”工程与造价管理存在紧密联系的四个主要
特点，指出传统 工程 造价 管 理制度在“新基建”工程的适 用方面存 在 难以准 确计 量、难以准 确计价、难以
形成有效竞争、模块化设备计价对总价影响大等四个难点，提出构建指标化工程造价体系、推广项目全生
命周期造价管理理念、创新承包方式推动合作模式变革、加大复合专业人才的培养力度四个方面的解决
对策。
关键 词： 新基建；工程造价；全生命周期；合作模式
中图分类号： F4 0 7. 9 文献标识码： A 文章编号：10 02
-851X（2020 ）S2 -0 074 -03
DOI ：10.14181/j.cnki.1002-851x.2020S2074
Difficulties and Countermeasures in Engineering Cost Management of “New
Infrastructure ” Projec ts
FANG Fang 1，HAN Guohao 1，WANG Yunqi 2
（ 1.China Electric Power Constr uction Co. ，Ltd ，Beijing 100048 ，China ；2.China Constr uction Technology Group Co. ，Ltd ，Beijing 100120 ，China ）
Abstract ：
This paper analyzes four main characteristics of close relationship between “new infrastructure ”
and cost management from the working scope and development trend of “new infrastructure ”. Then ，points
out four difficulties in the application of traditional project cost management system in “new infrastructure ”
projects ，including difficult to accurately measure and valuation ，difficult to form effectively competition
and the great impact of modular equipment pricing on the total price. In the end ，proposes countermeasures
from four aspects of building an index engineering cost system ，bringing the concept of project life cycle
cost management ，promoting the reform of cooperation model with innovative contracting methods ，and
increasing the training of compound professionals.
Keywords ：
new infrastructure ；engineering cost ；whole life cycle ；cooperation model
2 018 年12月，中央 经济工作会 议首次 提出“新型基
础 设 施 建 设 ” 的 概 念 ，强 调 加 快 发 展 “ 5G商 用 步 伐 、推
动 发 展 人 工 智 能 、工 业 互 联 网 、物 联 网 等 ”。在 随 后 的
2019 年 政 府 工作 报 告 会 议、 2019年7月 30 日中 央 政 治局
会 议、 2019年12月10 日中央经济工作会议均对推动“新
基 建 ”建 设 作 出 部 署 ， 2020年3月 4日中 央 政 治局 常 务 委
员会会议再次强调，要加快 5G网 络 、数 据 中 心 等 新 型
基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。一时
间，“新基建”领域成为投资热点，但与之配套的制度特 别是工程造价管理制度未能有效适应当前发展需要，
相应的配套性制度特别是工程造价管理制度需要加快
建设。
1 “新基建”的范围及特点
1.1 “ 新基建 ”的范围
“ 新 基 建 ”自 2 018年12 月中 央 经 济 工 作 会 议 首 次 提
出即引起了全社会 热议，新型基 础设 施建 设的“新型”
多是与传统的房建工程、市政工程、公路工程等基础
设施建设有所区别的基础设施建设。 2020年4月 20 日，
国家发展与改革委员会相关负责人 对“新基建”的范
围 首 次 进 行 明 确 ，主 要 包 含 3个方面：一是 信息 基 础设
作 者 简 介 ： 房 芳 ，女 ， 生 于 1982年，河北石家庄人，高级经济师，研究
方向：建设项目管理、法律与风险管理。
收 稿日期： 2020
-10-27
“新基建”工程造价管理的难点及对策
房芳 1，韩国豪 1，王允琪 2
（ 1.中 国 电 力 建 设 股 份 有 限 公 司 ，北 京 100048；2.中 国 建 设 科 技 集 团 股 份 有 限 公 司 ，北 京 10 0120）建筑经济
CONSTRUCTION ECONOMY
第
41 卷第 S2 期
2020 年 12 月 Vo l . 4 1 No.S2
Dec.
2020
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房芳，等·“新基建”工程造价管理的难点及对策
施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设
施 ，比 如 ，以 5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为
代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块
链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计
算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施。
主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，
支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设
施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。
三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开
发、产品研制的具有公益属性的基础设施，包括重大
科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设
施等。
1. 2 “ 新基建 ”的特点
于 良（ 2020）认为，新型基础设施与传统基础设施
具备智能化、内容数字 化、绿 色化、高技 术 标准化的区
别及发展趋势。一是电力、通信基础设施的不断进化，
需要 更 少的维 护及实 时的自动化 监 控，“新基建”工
“新基建”工程造价管理的难点及对策（论文）.pdf
