“产 权 关 系 " 视 角 下 的 乡 村 空 间 发 展 探 究
— — 以 无 锡 市 阳 山 镇 为 例
RESEARCH ON RURAL SPATIAL DEVELOPMENT lN THE VlEW OF PROPERTY
RIGHT RELATIONSHIP：A CASE STUDY ON YANGSH ． AN TOW N，WUXI CITY,JIANGSU
PROVl NCE
翁 一 峰 吕 斌 鲁 晓 军
WENG Yifeng；LU Bin；LU Xiaojun
【摘要】首先通过文献综述，构建基于产权关系
视角的 乡村空间发展研 究框架；其次以无锡市阳
山镇为例，分析承 包地、村庄宅基地和村镇企业
用地三类用地的产权关系空间特征和现状 问题 ；
最后 ，从基于 “规模集聚”的农业现代化、基于
“拆分租赁”的复合功能农业、基于 “明晰产权
边界”的 乡村休闲产业、基于 “使用权流转”的
空置村宅更新、基于 “镇为单元”的产业统筹和
基于 “村民共享”的 乡村工业转型六个方面提出
有针对性的规划策略。
【关键词】 产权 关系；乡村空间；发展模式
ABSTRAC Firstly．the article builds a research
framework through literature review．Secondly，
it analyzes the spatial organization and effects of
contracted land，rural housing land and rural m~stry
land from the view of property right relationship．
Finally,it proposes planning strategies on six aspects
including agricultural modernization based on“scale
agglomeration”，multi—functional agriculture based
on“demolition and lease”．rural leisure industries
based on a clearly defined boundary of property
rights，hollow village renewal based on right
transfer,industrial coordination in units of towns
and rural industrial transition based on sharing and
mutual benefits．
KEYWORDS：property right relationship；rural
space；development pattern
1 背景与概 述
1．1 研究背景
2008年 《中共 中央关于推进农村改革发展
若干重大问题的决定》强调促进城乡统筹均衡发
展 ，提出加快建立土地产权的登记制度，给予农
民更高水平的产权保障．更好地保护其土地使用
权利 ，包括土地转让权 。201 3年中共中央1号文
件提出，引导土地承包经营权有序流转，发展多
种形式的适度规模经营。加快培育新型农业经营
主体．加大对联户经营、专业大户、家庭农场、
农民合作社等扶持力度。如何从城乡统筹和新型
城镇化的视角，系统性地制定农村、农民、农业
发展的策略已成为社会关注的焦点和热点．而
产权关系”已成为促进乡村地区进一步发展的
关键。
产权是指人们使用资源的一组权利。产权作
为一种排他性的权利．是调节人与人之间利益关
系的根本制度。在一般意义上，一项财产上的完
备的产权一般包括 ：使用权 、收益权、让渡权．
其 中让渡权是产权最根本 的组成因素(胡乐明
等 ，2009)。然而．产权制度在 目前规划体系中
未得到重视，规划轻视利益主体的公平发展和不
同产权之间的相互关系(何明俊 ，2005)。当前基
于产权视角的乡村空间研究．主要集中在宅基地
和村集体建设用地两个方面。 一 方面 农村宅基地产权的不完整性 ．是
当前中国产生小产权房 空心村等现象的重要原
因(赵之枫，张建，2011)。与国有土地使用权相
比．农村宅基地的产权流转受到了诸多限制，有
学者指出解决 小产权房 的根本出路在于在规
范建设的同时要保护好农民利益 ，而其中的关键
在于如何让土地收益成为农民财产性收入的重要
组成部分 (余颖，唐劲峰．2009)。另一方面，农
村集体土地的所有者即土地所有权的主体不够明
确，甚至存在真空状态(田莉 罗长海．201 2)。
集体土地所有权主体的混乱和产权的模糊性造成
征收集体土地的赔偿标准较低和城市的低成本扩
张 ，同时也引发集体土地上的 非正式开发 蔓
延(Tian，2008 Zhu and Hu，2008)。改革开放
后的1 0多年时间内，地方政府或集体经济组织主
导的农村工业化，保留了土地的集体所有权，将
土地的级差收益留在集体内部 ，改善了农民的生
【文章编号】1 002—1 329 (2014)10-0051-08
【中图分类号】F301．2；
TU982．29
【文献标识码】A
[doi]10 11819／q：x20141008a
【作者简介】
翁一峰(1 980-)，男，北京 大学城市与环境学院博士
研究生，无锡市规划设计
研究院规划设计所所长， 注册城市规划师，本文通
讯作者。
吕 斌(1 950一)．男．北
京大学城市与环境学院教
授 博士生导师。
鲁晓军(1 977-) 男．无锡
市规划设计研究院院长．
高级城市规划师，注册城
市规划师。
【修改日期】2014-09—28
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活与福利条件(温铁军等 2004)。但是 集体土
地产权的模糊性
“产权关系”视角下的乡村空间发展探究--以无锡市阳山镇为例（论文）.pdf
