“包工头”现象分析与治理研究（论文）.pdf

摘 要：建筑 业劳务用工制度的深化改革势在必行。“包 工头”现象广泛存 在于建筑用工市场 中，且业界对其褒贬不一，故有必要对其进行全面分析。本文阐述“包工头”现象的形成、现状 及演变，分析“包工头”现象三大主体间的法律关系，探究“包工头”现象存续的根源。基于 建筑 市场监管视角，提出治理 建筑 业“包 工头”现 象的对 策建议。 关键 词： 建 筑 市 场 ；行 业 发 展 ；包 工 头 ；现 象 分 析 ；治 理 研 究 中图分类号： F426.92；F 2 49. 2 　 文献标 识码： A　 文章 编号：10 0 2 -851X（2022 ）12 -0022 -07 DOI ：10.14181/j.cnki.1002-851x.202212022 [ 引用本文 ] 曹 世 山 ，李 凌 菁 . “ 包 工 头 ”现 象 分 析 与 治 理 研 究 [J].建 筑 经 济， 2022，43（ 12）： 22-28. 作者简介：曹世山，工程师，主要从事建筑市场监管 工作。 李凌菁，工程师，主要从事建筑市场监管 工作。 2 017 年2月 ，中 共 中 央 、国 务 院 印 发 了《 新 时 期产业工人队伍建设改革方案》，围绕产业工 人思想引领、技能提升、作用发 挥、支撑保障 等 方 面 提 出了 25条 改革 举 措。 2020年12月 ，住 房 和 城乡建设部等部门联合发布《关于加快培育新 时代 建筑产业 工人队伍的指导意见》，提出要 深化劳务用工制度改革，着力构建 新型建筑用 工体系，大力发展专业作业企业，引导劳务企业 转 型 发 展 。 由 此 可 知 ，劳 务 用 工 制 度 的 深 化 改 革势在必行。 目 前 ，“ 包 工 头 ” 现 象 广 泛 存 在 于 建 筑 用 工 市 场 中 。 有 人 认 为 ，“ 包 工 头 ” 现 象 是 建 筑 用 工 市 场 的 畸 形 产 物 ，与 劳 资 关 系 不 协 调 、工 人 队 伍职 业素质低、工程 质量安全问题频发等问题 息息相关；也有人认为，“包工头”现象有着重 要的时代意义，可以在一段 时间内长期 存 续。 因此，有必要对“包工头”现象进行深入地研 究和分析，为后续治理“包工头”现象提供决 策 参 考。 1 　 “ 包 工 头 ”现 象 透 视 1.1 　“ 包工头 ”现象的形成 改革开放以来，国有建筑 企 业分化出来的 内部承包人和扎根农村的“领场师傅”转化成 “包工头”；而农村释放出的大量剩余劳动力， 成为建筑企业的主要劳动力来源，也就是“农 民 工”。“包 工头”和 农 民 工 ，是“包 工头”现 象 中 实 际 劳 动 环 节 的 两 个 主 体 ：不 管 劳 务 经 过 几 层转包或分包，大部分 情况下都是由包工头负 责具体生产的组织管理与工资发放，而农民工 则是劳动力的实际提供者。形象的说，“包工 头”带领下的农民工组织是建筑施工的基本组 “ 包 工 头 ”现 象 分 析 与 治 理 研 究 曹世山 ，李凌菁 （南京市建筑市场监督站，江苏 南京 2115 0 0 ） *
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&$0/0.: 1\ 43 ?1\ 12 O 2022 ? 12 8 Vol.43
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? 2022 ·23 · 成单元“细胞”，其中“包工头”是细胞核，掌握 着细胞的遗传信息；农民工是细胞器，按照细 胞核的指令完成指定工作。 1. 2　“ 包工头 ”现象的现状 据相关统计数据，截至 2 018年 末 ，全 国 不同形式的建筑业企业数量分别为总承包企 业 64673 家 、专 业 承 包 企 业 318 71家 、劳 务 作 业 企业 5299 家 ，占 建 筑 企 业 总 数 的 比 重 分 别 为 64% 、31% 及5% ，这与总承包、专业 承包、劳务 作业企业 金字塔型的合理结构相悖，劳务作业 企 业占比严重不足，如图 1所 示。 由表 1可知， 2 015 -2 018 年期间，劳务作业企 业数占建筑业企业数的比重始终低于 8%，且 呈逐年下降的趋势，劳务作业企业发展相对落 后；劳务作业企业从业人数占建筑业企业从 业人数的比重始终低于 7%，同 样 呈 下 降 趋 势 ， 可以看出正 规 在 册的农民工人 数占建 筑 业 企 业 从 业人 数的比例较低，大 量的农民工依附于 传统的“包工头”获得生产机会。相关文献研 究同样表明， 2005-2015年期间，劳务作业企业 发 展 难 以 满 足 建 立 劳 务 分 包 制 度 的 需 要 ，主 要 的劳务用工依然通 过“包 工头”来 组织。由上可 知 ，“包 工头”现 象 及“包 工头”仍 广 泛 存 在 于 建筑用工市场中。 1. 3 　“ 包工头 ”现象的演变 我国的“包工头”市场现象，就发展看， 经历了形成阶段、分化阶段以及规范阶段。为 规 范 建 筑 市 场 秩 序 ，建 设 部 曾 于 2005年发布的 《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳 务企业的意见》，提出用三年时间建立基本规 范的建筑劳务分包制度，基本禁止“包工头” 承揽工程，但是该政策收效不甚理想。有调查 表 明 ，相 当 多 的 劳 务 企 业 的 盈 利 模 式 已 经 转 变 为 收 取“包 工头”的“ 挂 靠 费 ”，导 致“包 工头” 只是转换管理模式而继续存在。不仅大量的劳 务 公司沦为皮包公司，许 多具 有一 级 或 特 级资 质的建 筑 企 业也 纷 纷加入“资质寻租”行列中。 事 实 上 ，“ 包 工 头 ” 现 象 已 经 演 变 成 以 “ 资 质 寻 图 1　2018 年建筑业不同形式企业占比 表1　建筑业企业 、劳务作业企业及其从业人员数量对