建筑经济
CONSTRUCTION ECONOMY
第
39 卷 第 10 期
2 018 年 1 0 月 V
ol.3 9
N o.1 0
O ct. 2018
摘要： 在我 国 PPP 实 践中，国 有企 业是社会 资本 的主体 ，民 营企 业参与率 不高。究 其原 因，与 民 营企 业自 身对
P PP项 目 投 资业务不 熟 悉 有关。结 合民 营企 业 投资 PPP项 目的 主 要 流 程，阐 述民 营企 业 投资 PPP项 目的 市场
进 入路径、供 应实 施 路径 和 市场 退出路 径，以 提高民 营企 业 投资 PPP项 目的 能 力。
关键词： 民营企 业；PPP项 目；市 场 进 入；供 应实 施；市 场 退出
中 图 分 类号：F407 .9 文 献标识 码：A 文 章编号：10 02
-851 X（ 2018） 10 -0 041 -0 4
D OI： 10 .1 41 8 1 /j.c n ki.1 0 02 -8 51 x .20 18 1 0 041
R ese a rch o n the P ath s o f P riv a te E nte r p ris es t o I nvest P PP P ro je cts
L U M in g xia n g 1， X IE X ia o li 2， LV J ie 2
（ 1.S ch o ol o f M an ag em en t， X ih u a U niv ers it y， Chen gd u 6 10 039， Chin a；
2 .S ch o ol o f C ivil C on str u ctio n a nd E nv ir o n m en t， X ih u a U niv ers it y， Chen gd u 6 10 039， Chin a）
Abstract ：
In p ra ctic e o f C hin a's P PP m odel， sta te -ow ned e n te rp ris e s a re th e m ain b ody o f s o cia l c ap it a l， bu t
t h e p artic ip atio n r a te o f p riv ate e n te rp ris e s is n ot h ig h. T he r e a so n is r e la te d to th e f a ct th at p riv ate e n te rp ris e s
t h em se lv es are not fa m il ia r w it h th e in vestm en t bu sin ess of PPP pro je cts . T his pap er
d is c u sse s th e m ain pro ce ss of
p riv ate en te rp ris e s to in vest PPP pro je cts ， an d desc rib es th e m ark et en tr y path ， th e su p ply im ple m en ta tio n path ，
a n d th e m ark et e x it p ath o f p riv ate e n te rp ris e s to in vest P PP p ro je cts ， in o rd er to im pro v e th e a bi lit y o f p riv ate
e n te rp ris e s t o i nvest i n P PP p ro je cts .
Keywords ：
priv ate e nte rp ris e s； PPP p ro je ct； m ark et a cce ss； su p ply a nd i mple m en ta tio n； m ark et e xit
1 引 言
采 用公 共部门 和 私人部门 合 作（ PPP） 模 式， 是 为了
利 用市 场力 量，发 挥私人部门 的 专业优 势，提 高 公 共产
品 及公 共服务 的质 量和效率 ，实 现公 共利 益 最 大化 。不
同 国 家 和国 际 组织 对其 定 义均 存 在程 度不等 的差 异。
我 国财 政部 《关 于 推 广运 用政 府和社会 资本合 作 模式
有 关 问题 的 通知》的 定 义：“ 政 府和 社会 资本合 作 模式
是 在 基 础设 施及公 共服务 领域 建立的一种长 期合作关
系 … …”。 根 据《 PPP项 目 合 同 指 南（ 试 行）》 ，社 会 资本
是 指依 法设 立且有 效存 续的具 有 法 人资格 的企 业，包 括
民 营企 业、国 有企 业、外 国 企 业和外商 投 资 企 业。但 本 级 人
民 政 府下属 的 政 府融资 平台公司 及 其 控 股的 其他 国
有 企 业（ 上市公司 除 外）不 得作为 社 会 资本 方参与 本级
政 府辖区内的 PPP项 目。因 此，我 国推 行的 PPP 模 式中的
社 会 资本 和西 方 的私人部门 不 同，不 仅包 括民 营企 业、
外 国 企 业、外 商 投 资 企 业，还 包 括国有企 业。
在 我 国 PPP 实 践中，国 有企 业是 社会 资本 的主体 ，
私 人资本 的比 例 明 显低于 国有企 业。根 据财政部《 全 国
PPP 综合信息平 台项目 库 第10
期 季 报》，截 至 2018 年 3月
末 ，10 09个 国 家 示范 项目已 签约落地 843 个 ，签 约 社会 资
本 共14 49家 ，其 中国 有企 业 79 0家 ，占 54.5 % ，民 营企 业
5 67家 ，占 39.1 % 。和 国 有企 业相比 ，民 营企 业的参 与率
不 高。全 国工 商业 联 合会 认为民 营资本 参与 PPP项 目 积
极 性不 高的原 因 在于 民 营资本 未 享受与 国 有 资本 同 等 待
遇 ，部 分P PP项 目 在 执行 过程中 变 成为国 有企 业“ 量 身
订 做 ”，融 资门 槛 过高；建 议降 低民 营企 业准 入门 槛 ，加
大 对民 营企 业的融 资政 策扶持，为 PPP项 目 更 公 开 透明
作 者简介：卢 明湘 ，女 ，生 于19 72年 ，湖 南浏 阳人 ，教 授，博 士（ 博 士
后 ），硕 士 生导 师，研 究方向：能 源系 统 优化 、技 术经济及 项
目 管 理。
收 稿日 期 ：2018
-0 5-0 7
民 营企业投资PPP项 目的路径研究
卢明 湘 1，谢 晓 莉 2，吕 洁 2
（1.西 华 大学 管理学 院，四 川 成 都 610 039； 2.西 华 大学土 木建 筑与环 境学院，四 川 成 都 610 039）
建 筑 经 济 2018年
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提供政 策性保 障 等措施。以 上建 议在 一 定 程
民营企业投资PPP项目的路径研究（论文）.pdf
