推进城市设计试点 大力提升城市品质（论文）.pdf

第 ４ ４卷 第 ４ 期 管 理 动 态 建 筑 技 术 开 发   ２ ０１ ７年 ２ 月 Ｍ ａ ｎａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｄ ｙ ｎ ａ ｍ ｉ ｃ ｓ Ｂ ｕｉｌｄ ｉｎ ｇＴ ｅｃ ｈ ｎｏ ｌ ｏ ｇｙ Ｄ ｅ ｖ ｅｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎｔ   需 时 间不 能 满足 用 户紧急需 要 的 ” 。  至 少 应 从 项 目 投 融 资 角 度 、 建 设 运 营 角 度 、 风 险 承 担 角   （ ４ ） 竞 争性磋 商 主 要 适 用 于 ＂ 政 府 购 买 服 务 项 目 ” 度 对 其 进 行 定 位 。 政 府 采 用 Ｐ Ｐ Ｐ 模 式 进 行 项 目 建 设 视 为   或 ＂ 技 术 复杂 或者 性 质 特 殊 ， 不 能 确定 详 细 规 格 或 者 具 了 缓 解 政 府 由 于 资 金 短 缺 引 发 的 财 政 压 力 ，引 进 社 会 资   体 要 求 的 ” 。 本 投 资 基 础 设 施 项 目建 设 ， 是 一 种 投 融 资 模 式 的创 新，   目 前 实践 操 作 中Ｐ Ｐ Ｐ 项 目 投 资 额 度大 、 建 设 规 模广 、 因 此 作 为 私 人 合 作 伙 伴 的社 会 资本 的 主要职 责 就 是 对 项   竞 争激 烈 ，对 于 核 心 边 界 条 件和技术 经 济 参数 明确 完整 、 目 进 行 投 融 资 ， 这 就 要 求 社 会 资本 除自 身 具 有 相 应 的资   符 合 相 关 采 购 政 策且 采 购 过 程 中 不 作 更 改 的 项 目 ， 通 常 金 能 力 外 还 需 有 融资设计 及 实 现 的 能力 。 其 次 ，由 于   采 用 公 开 招 标 的采 购 方式 ，其 优 点 在 于 可 在 最 大 限度 内  Ｐ ＰＰ 项 目 本 身投 资 额 度 大 ，建 设 周 期长 ， 而 社 会 资 本作   选 择投 标 商 ，因 此 竞 争性更强 ，择 优 率更高 ，同时 也 可 为 核 心 项 目 管 理 人 员 ，因 此 ， 社 会 资本 需 具 备 项 目 整 体   在 一 定 程 度 上 避 免 贿 标 行 为 ；该 方 式 的 缺 点 在 于 公 开 招 规划 协 调 、 合 理 设 计 施 工 并 运 营 的能力 ，并 能 应 对 Ｐ Ｐ Ｐ   标 投 标 人 较 多，耗 时 较长 ，成 本 也 较 高。 对 于 不 满 足 以 项 目 投 资 决 策 、 涉 及 、 建 设 、 运 营 等 工 作 的 统 筹 管 理 。   上 条 件 的项 目 ，通 常 采 用 竞争性 磋 商 的方式进 行 操 作 ， 同 时 ， 该 社 会 资 本需 具 备 全 面 综 合 的 能 力素 质 ， 能   竞 争性磋 商 采 购 方式 是 财 政 部专 门 为 Ｐ ＰＰ 项 目 采 购 而 设 将 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目 运 行 流 程 中 各 个 阶 段 、 各 参 与 主 体 协 调 管 理 。   立 的一 种 方式 ， 属 于 国 家 法 律政策鼓励和 提 倡 的方式 。  实 践 中Ｐ ＰＰ 项 目 私 人 合 作 伙 伴 选 择 的 评 价 指 标 ， 主要 集   无 论 采 用 哪 种 选 择 社 会 资本的 方式 ，在 操作 过 程 中 中 于 财 务 、 信 誉 、 建 设 运 营 能力 、 风 险 管 控 、 合 同 管 理 上 。   都 应 根据 不 同 采 购 方式 的 具 体 规 定 遵 循 以 下 必 备 流 程 ： 在 采 购 文件编制 中 通 常 会 从 企 业 资 质 、 社 会 资本以 往 是   发 布资格 预 审 公 告 — 提 交 资 格 预 审 申 请 文 件 — 成 立 评 审 否 存 在 工 程 质 量 、 安 全 事 故 及 行 政 处 罚 方 面 考 核社 会 资   小 组 — 资 格 预 审 — 公 布 资格 预 审 公 告 — 资 格 预 审 报 告 备 本的商 业 信 誉 ； 从 自 有 资 金 实 力 、 融 资能力 、 是 否 存 在   案 — 采 购 文 件 的发 出与 获 取 — 评 审 （ 及 资 格 后 审 ） — 成 有 效 担 保 及 资 金 运 作 能 力等方 面 结 合 项 目 投 资 情 况 设 定   立 采 购 结果 确 认 谈 判 工 作 组 — 谈 判 — 签 署 确 认 谈判 备忘 财 务 指 标 ； 从 项 目建 设方 案 、 人 力 资 源 状 况 、 目 标 控制   录 — 公 示 — 中 标 或