《工程造价改革工作方案》对核电工程造价的影响研究（论文）.pdf

摘 要：在梳理《工程造价改革工作方案》中关于工程造价改革主要方向及其一般主要影响的基础上，结合核 电行业造价管理特点，从加快完善标准体系建设、定额向清单体系过渡、过程结算逐步推广、数据库建立和应 用等方面分析《工程造价改革工作方案》对核电工程造价的影响，并指出顺应改革转型需要关注的要点。 关键 词： 工 程 造 价 ；核 电 ；费 用 控 制 中图分类号： T U723.3　　文献标识码： A　　文章编号：10 02 -851X（2 0 21 ）04 -0062 -03 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 20 210 4 0 62 [ 引用本文 ] 李 文 安 ，史 扬 ， 张 弘 ， 等 . 《工程造价改革工作方案》对核电工程造价的影响研究 [J].建 筑 经 济， 2 0 21 ，42 （ 4）： 62- 64. Study on the Impact of ‘Working Scheme of Project Cost Reform ’ on Nuclear Power Engineering C ost L I We n a n，SHI Yang ，ZHANG Hong ，SHANG Xin （ China Nuclear Power Engineering Co. ，Ltd ，Beiji ng 10 0 8 4 0 ，China ） Abstract ： The paper combs the main reform directions and its general influence with ‘Working Scheme of Project Cost Refor m ’，analyzes the impact of ‘Working Scheme of Project Cost Reform ’ on nuclear power engineering cost from the aspects of speeding up the improvement of standard system construction ，the transition from quota system to list system ，the gradual promotion of process settlement ，the establishment and application of database combining with the characteristics of cost management in nuclear power industry. Finally ，points out the key points that should be paid attention to in order to adapt to the reform and transformation. Keywords ： project cost ；nuclear power ；cost control 1　引　言 住 房和 城 乡建 设部于 2020年7月 24 日 发 布 了《 工 程 造价改革工作方案》（下文简称《方案》），提出：通过 改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机 制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责 任、严格施 工合同履约管理等 措施，推行清单计量、市 场 询 价、自 主 报 价、竞 争 定 价 的 工 程 计 价 方 式 ，进 一 步 完 善工程 造价市场 形成 机制。 现阶段，《方案》虽然仅就部分地区和行业进行试 点，但相应的试点范围包括了全国的房地产 开发项目及 六省市有条件的国有资金投资的房屋建筑和市政公用 工程项目，涉及范围较广。因此，可预见到《方案》将对 工程造价行业未来发展产生重要影响。 相较于民用建筑市场的充分竞争状态，核电建设市 场由于其技 术门槛高、投资高、建设 周期 长，长期以来只 有 有限的承包商能参与核电项目建设，导致在不完全竞 争的背景下，核电项目的费用控制工作得不到应有的重 视。但 近年来随着风电、光伏 等可再生能源发电成本持 续降低，以及火电用煤价格走低，核电机组上网电价和 可利用小时数开始面临激烈的竞争，建造成本压力开始 凸显。此外，国产三代机组逐步走向国际市场，参与国际 核电项目竞标，对核电机 组的经济性 提出了更高要求。 在此背景下，《方案》的提出不但契合了核电项目工 程造价未来发展的趋势，势必也将加快核电工程造价专 作 者 简 介 ： 李 文 安 ，男 ，生 于 1985年，安徽合肥人，高级工程师，主要研 究方向：核电技术经济。 收 稿日期： 2020 -10-27 《工程造价改革工作方案》对核电工程造价的影响研究 李文安，史扬 ，张弘 ，尚鑫 （中国核电工程有限公司，北京 100840） *1?4?#~ $0/4536$5*0/
&$0/0.: 1\ 42 ?1\ 4 O 2 0 21 ? 4 8 Vol.42
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? 2021 ·63 · 业未来发展转型，从而进一步影响到核电项目费用控制 水平，对核电项目的经济性产生深远的影响。 2　工程造价改革的主要方向 2 .1 　改进工程计量和计价规则 在工程计量和计价规则方面，《方案》提出，要坚持 从国情出发，借鉴国际 通行做 法，修订工程 量 计算规范， 统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径。修订 工程 量清单计价规范，统一工程费用组 成和计价规则。 这一 要 求 进 一 步 明 确了工 程 量 清 单计 价 规 范 对工 程计 量 计价的重 要性，对 相关 规范修 编提出了要求。 2.2 　完善工程计价依据发布机制 在工程计价依据发布机制方面，《方案》提出要加 快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和 动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步 停止 发 布预 算定 额。 相比于对计量和计价规则的改 进要求，本条指导意 见 对现行工程造价工作的影响更为直接：首次在行业范 围内正式提出了逐步停止发布预算定额这一目标；取消 最高投标限价更是对《方案》涉及到的相关行业当前的 招投标工作有着直接的影响。未来工程项目最高投标限 价的编制方式将产生变化，